农村学生营养改善计划体会 第1篇
营养改善计划的执行机制与效果值得肯定，但是，中国地域广、学校多、情况复杂，先行试点的又都是集中连片特贫区，办好这件事不容易。下一步有几个方面仍需更加明确，加紧落实。
第一，加强地方政府对学生营养改善重要性的认识。根据国情，营养改善计划瞄准的贫困地区是我国扶贫攻坚的主战场，所覆盖的2600万农村儿童多数是低收入家庭儿童或留守儿童，是最需营养保障的群体，保障学生基本营养应放到与普及义务教育同等重要地位，是政府不可推卸的责任。
第二，加大厨房建设力度，加快供餐形式转变。多种供餐形式比较发现，学校食堂提供完整午餐最能保障学生所需能量和各种营养素，效果最好，对学生最有益。以3元膳食补助为参考标准，采购成品加餐形式的营养效益不足食堂供午餐形式的三分之一。厨房是食堂供餐的先决条件，应将农村学校厨房建设与餐厅建设区别对待，优先农村学校厨房建设的投入。
第三，加紧落实营养改善计划的运行经费。根据现实情况，营养改善计划运行经费，尤其是因食堂供餐发生的煤水电费、工勤人员工资等未得到有力保障。现有资金配套政策，对行政费用估计不足，且过于笼统，造成生均公用经费负担加重。应明确行政费用，包括工勤人员工资出资责任，确保营养改善计划顺利执行，落在实处。
第四，建立教师激励机制。营养改善计划要求实行校长、教师陪餐制，但是，为教师提供就餐补助的县数量较少，各省县应落实教师陪餐补助。综合学校布局调整和营养改善计划，农村教师的工作量与责任确有增加，应在条件允许的情况下，努力改善农村教师的待遇和生活条件。
第五，改善学生营养家庭责任与政府责任同等重要。农村学生每年在校时间不足200天，非在校时间的学生营养情况由家庭承担。应加大对学生家长的营养卫生教育，引起家庭对农村学生营养的重视，采取营养改善措施，形成全方位的农村学生营养保障机制。
第六，鼓励营养改善计划带动当地农业发展。根据现有情况，一些农村学校由当地农户直接供应鲜活食品，提高当地农民收入的同时，可节省采购成本15%-20%。此种情况应予以鼓励，与农民签定长期采购合同，加强食品安全管理。
农村学生营养改善计划体会 第2篇
中国发展研究基金会接受全国学生营养办委托，以“第三方”的身份于2012年12月开展营养改善计划评估工作。初步评估结果显示，我国农村学生营养改善已取得明显进展与良好的社会效果。根据20个国家试点省的478个国家试点县的评估情况，营养改善计划的目标学校与目标学生已基本实现全覆盖，覆盖率分别为和。食堂供餐已成为农村学生营养改善计划的主要供餐形式，学生覆盖率达。
从评估整体情况来看，执行情况与执行效果较为优秀的20个县，集中分布在宁夏、云南、贵州、陕西、四川、广西六省，其共同特点有：
一是地方政府主要领导高度重视。省、市、县各级主要领导均将营养改善计划排在政府工作首要位置，悉心要求指导，有效组织协调，推动营养改善计划有效进行。
二是地方资金合理配套。省、市、县各级财政在食堂建设、设备采购、工勤人员工资、相关人员培训等方面均有不同程度投入。部分省、县两级财政投入扩大计划覆盖面或提高膳食补助标准，保障学生营养量达标。
三是营养改善计划执行流程完整、严谨。多数地方不仅制度规范，在食品采购、供应运输、价格控制、食品安全管理、营养量达标等具体操作方面均做出不小努力。宁夏等地食品原材料以集中采购、定点采购为主，建立询价机制，使采购价格低于市场价格10%左右。
四是资金安全监管有效。从资金拨付、支出，到资金结算、报账，多数县形成了细致的监管系统。各县组织学校开设公示栏，公式信息明确详细，包括食品出入库、食品采购价格、每日食谱、每日食物消耗量、用餐人数、生均餐费等。多数县成立膳食监督委员会，学生与家长直接参与监督。
农村学生营养改善计划体会 第3篇
根据笔者的调研，营养改善计划受到了欠发达地区政府、学校和基层群众的广泛拥护和充分肯定。大家普遍认为，这项政策是功在当代、利在千秋的大好事。截至2021年底，全国28个省份已实施营养改善计划，覆盖万所农村义务教育学校，近4000万名学生受益[1]，占全国义务教育阶段学生1/4左右，成为全球第三大规模的校餐计划。十年来，计划的组织运行是规范的、稳健的、有效的，即使面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情的巨大冲击，也未受到明显影响。
一是政策体系和管理机制不断完善。十年来，营养改善计划从无到有、从小到大，投入保障、配套建设、规范管理等制度体系不断完善。以_为主、地方政府为辅每年合计投入几百亿元，中央财政十年来已累计安排膳食补助资金近2000亿元，还专门安排300亿元专项资金支持试点地区食堂建设，政策力度是空前的。各地科学制定供餐方式和内容，完善食品安全和质量、资金监管和跟踪监测等制度，增强资金使用的安全性、规范性和有效性，确保每一分钱都“吃”到学生嘴里。2015年，教育部全国学生营养办委托中国发展研究基金会建立阳光校餐数据平台，对计划进行监督、研究和评估，这是对社会政策项目进行第三方数字化监测、评估的重要制度创新。
二是欠发达地区农村学生健康素质显著改善。营养改善计划的“一餐饭”，不仅改变了农村学生“每日两餐”“冷菜冷饭”“咸菜拌饭”等状况，也是一次深刻的营养健康教育，促进了农村学校、家庭的饮食行为转变，比如更加注重学生喝牛奶、吃鸡蛋等，这都极大改善了学生体质健康。教育部财务司、中国发展研究基金会发布的《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》显示，与2012年相比，十年来，欠发达地区受益学生体质健康合格率从提高至，贫血率从下降至，营养不良率从下降至。试点地区各年龄段学生身高增长速度快于全国农村学生平均水平，受益农村地区15岁男生、女生身高分别增加约10厘米、8厘米。
三是义务教育普及成果不断巩固。营养改善计划提供的一顿热饭饱饭，不仅大大减轻了农民家庭的经济负担，还有效改善了由饥饿造成的学生学习注意力不集中、负面情绪增多、道德感降低等状况，有助于提高学生非认知能力，改善学业成绩。基金会的评估发现，受益学生的数学成绩提高了约14分，英语成绩提高了约分，许多学生上课积极发言，参与互动的意愿和能力不断提高，学习兴趣明显增强。这些情况都有效缓解了因贫失学、因学习困难厌学等状况，巩固了义务教育普及率，中国九年义务教育巩固率从2010年的提升到了2021年的。
四是带动了当地经济发展和农民增收。营养改善计划使得农民家庭可以将原本用于子女食物支出的资金用于扩大生产性投资，并有更多时间和精力从事高效的经济活动，从而提高家庭收入。营养改善计划一般采取学校食堂供餐、企业（单位）供餐和家（个人）供餐三种模式，不管哪种模式，食材普遍依托当地采购、储存、加工、配送，从而扩大农副产品需求，带动了当地养殖、种植产业发展，促进了农民增收。
五是取得了较好的公共投资收益。国际经验表明，投资儿童早期发展，对营养、健康等进行积极干预，可以显著改善儿童发展的不利地位，比儿童成长后期的补救性干预效果更好、收益更高。世界粮食计划署将学校供餐计划的收益以受益家庭的回报（转移支付、生产性投资回报）、受益学生的回报（健康、受教育水平提升带来的未来预期收入增加）、促进性别平等因素进行货币化度量。根据测算，中国营养改善计划的投资回报率（收入/成本）大致在—之间，与其他国家的投资回报率相近。[2]这说明，中国营养改善计划作为一项人力资本公共投资，不仅是及时的、必须的，也是高效的、值得的。
六是顺应了2030年可持续发展议程目标。2015年通过的联合国2030年可持续发展议程将消除贫困、消除饥饿、改善营养作为促进可持续发展的重要战略，专门制定了消除一切形式的营养不良，降低5岁以下儿童发育迟缓和消瘦等相关目标。营养餐计划作为_落实议程的实际举措，得到了国际社会的高度肯定，展示了中国的良好形象。2022年4月，中国签署《承诺宣言》，宣布加入全球学校营养餐联盟并支持学校营养餐计划，成为60多个全球学校营养餐联盟成员国之一，该联盟致力于到2030年实现为全球所有儿童在学校提供健康膳食、让他们回到学校继续接受教育，中国的经验将为其他国家提供有益借鉴。
当然，营养改善计划在运行中也还存在一些问题。比如，成本上涨导致地方政府和学校投入压力加大，挤占学校公用经费；配套设施不齐，食堂供餐比例仍偏低；配餐的营养不均衡，微量元素摄入不足，盐、油过量增加肥胖、超重以及慢性病风险；义务教育阶段其他农村学生、学龄前儿童对营养餐的需求难以满足；还有一些地方仍然存在食品安全、资金安全的隐患，等等。
思考与建议
与十年前相比，中国的综合国力已经大幅度提升，社会各方面对儿童营养健康重要性的共识也显著增强。营养餐计划实施十年是一个重要的里程碑，未来必须以更有力的举措，继续加大对儿童营养健康的公共投资，为加快实现现代化和促进全体人民共同富裕奠定坚实的人力资本基础。
一是扩大营养改善计划受益范围。中国农村地区儿童发展状况相对全国平均水平仍然比较滞后，仍然需要更广泛的政策干预。建议根据当前农村实际需求以及政府财力状况，通过_和地方政府共同努力，进一步加大投入，将营养改善计划逐步拓展到所有农村户籍学生，大致匡算，全覆盖后受益学生增加一倍左右。同时，鼓励有条件的地方根据学生需求提升保障水平，比如将营养餐的内容扩展为“早餐+午餐”。探索将欠发达地区农村学龄前儿童也纳入营养改善计划实施范围，各地已有成功实践，比如2016年贵州省已经率先启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。
二是加强和巩固食堂供餐模式。营养改善计划作为政府提供的普惠的、兜底的公共政策，在某些运行环节引入市场化购买机制是必要的，特别是在计划实施的初期，地方政府难以承担较高的设施建设成本和运行成本的情况下。随着各方面投入的不断增加，需要从营养餐计划的整体效果出发确定适宜的供餐模式。基金会阳光校餐数据平台对不同供餐模式的比较评估显示，相比其他供餐形式，食堂供餐模式的食物摄入种类最丰富，最能消除学生的饥饿感，是保障基本营养需求的最有效途径。而且这种模式运行平稳、规范，鲜有腐败、挤占挪用的情况发生。[3]建议下一步从加强食堂设施建设、保障日常运行方面加大投入，强化食堂供餐主体地位，努力把营养餐这件好事办好。
三是加强计划的精细化管理。未来，营养餐计划不仅要基本解决吃饭问题，还要保证有一定的营养。因此，必须加强膳食指导，完善营养配餐制度，着力控制油盐摄入，让学生不仅能吃饱，更能吃好、吃得有营养。要进一步加强营养餐计划的数字化平台建设，尽快实现数据全覆盖，同时用足用好基础数据。一方面，要利用数据平台精准、实时监测各地资金运行、食材搭配、营养保障等情况，保证计划的科学、公平、透明，并及时提出改进建议。另一方面，要探索与居民电子健康档案有效衔接，实现数据共享，为国家实行覆盖全人群、全生命周期的健康干预提供信息支撑。
四是扩大家庭、社会共同参与。鼓励家庭、企业、社会组织积极参与营养改善计划的治理，在扩大投入、资源共享、队伍建设、创新供餐方式、加强社会监督、开展第三方评估等方面发挥积极作用。政府对学校供餐进行干预的目的，除了提供兜底保障外，还有示范引领、科学指导。近年来，随着居民收入水平提高，制约营养健康改善的经济因素越来越弱，不科学的膳食习惯因素越来越突出。比如，一些农村地区的小胖墩、“小糖人”等现象也开始不断显现，必须高度关注。建议进一步拓展营养餐计划的内涵，探索与教育活动有机结合，提高学生营养知识素养，带动全社会普及膳食营养知识，养成健康饮食行为。
五是主动设置儿童营养全球议题。近年来，儿童发展在各国越来越受到关注，已成为全球治理中具有广泛共识的新兴议题。中国营养餐计划也受到了国际社会的高度赞誉，形成了在一个发展中大国实施超大规模儿童支持计划的丰富经验。建议顺应大国外交的需要，开展儿童营养餐领域的案例研究和国际对话合作，顺应国际传播规律，讲好各地富有特色的政策实践、生动事例，深化知识和经验的分享，主动提出中国议题、中国倡议、中国方案，提升中国在全球治理中的话语权。
农村学生营养改善计划体会 第4篇
贫困农村学生营养改善，起初是从关心贫困弱势群体的角度被关注，被发起。而实际上，贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为，而是国家的人力资本投资，具有深远重大的战略意义。农村义务教育阶段学生营养改善计是一项有很强溢出效益的民生政策，是我国建设人才强国的重要措施。
首先，保障学生营养有利于国家发展战略的实现和国际竞争力的提升。保障学生营养就是保证学生健康成长，劳动力素质的提升决定了经济结构调整和产业转型，学生体质增强是国家经济起飞的重要人力条件。
其次，保障学生营养有利于缩小社会差距、建设公平社会。儿童营养状况的差别是中国城乡之间、地区之间贫富差距的一个集中体现。保障农村学生营养，是缓解收入差距，防止贫困代际传递的有效措施。以学校为单位对学生进行营养改善，不仅能提高学生的就学率和学习能力，同时，让贫困人群直接受惠，对贫困家庭起到了有效的减贫作用。
第三，营养改善计划的实施让孩子们在学校学习成为一件愉快的事，让他们感受到社会的关心和爱护，对他们的心理健康和社会认知都将产生积极影响。