村老协年度工作计划 第1篇
的安排，组成专项调研组二次对全县10个社会主义新农村建设试点村进行了全面的调研。此次调研的主要内容是：各试点村是否有新农村建设规划方案和领导机构；试点村工作开展情况：主要措施、取得成效、成功经验、特色亮点；存在问题、主要困难、要求及建议等。现将调研情况通报如下：
一、整体情况
我县社会主义新农村建设工作自2006年6月30日正式全面启动以来，从总体上看，进展是顺利的，健康的。各乡镇党委、政府高度重视，基本能按照县委、县政府的要求及时成立领导机构，制定工作计划，做到了“两明确”，即：明确专职乡镇党委副书记和乡镇长分管、明确专职办事人员，各项工作开展比较顺利。
通过调研,我们不仅看到了我县新农村建设取得的可喜成绩，也发现了工作中存在的问题和困难。
1、主要成效：
各乡镇党委、政府思想认识到位，村民积极性较高，特别是八弓镇、桐林镇、瓦寨镇、长吉乡、台烈镇、雪洞镇和滚马乡工作成效都比较明显。
八弓镇已经对所辖的胜利村、星光村的建设计划列出了建设日程表，对新农村建设工作实行倒计时管理；星光村两委领导带头进行改圈、改厕、修建沼气池；村民自愿集资改路、帮助拆除不符合规划的猪牛圈和苕窖。
桐林镇的对河村已基本实现了“四改五通六进村”；对河村大寨组沼气普及率已达95％以上，该村的环境卫生非常令人满意，但是他们自己却还不满意。
瓦寨镇发展思路清晰，宣传力度大，该镇的文艺宣传队已经着手新农村建设专项宣传；斗街村进寨主支道已进入全面施工；主导产业已明确。
长吉乡司前村已拿出较为符合村情的规划，已完成了人畜饮水工程改造，在村寨的主道上安装了路灯，并已着手进行沼气建设。
台烈镇利用高速公路等设施制作了50多条永久性新农村建设宣传标语，颇洞村两委建设新农村的积极性和主动性非常高，成立了文艺队。该村已基本实现了无纠纷调解，村寨卫生有人自觉保洁，该村还计划在村上安装高音喇叭。
雪洞镇把新农村建设与小城镇建设相结合。滚马乡大湾村计划修建村寨消防通道，发展旅游产业，等等。
2、主要存在问题：
一是各部门配合县新农村建设规划实施组的人员未能按县委和县政府的要求到位开展工作。
二是部分乡镇和村思想认识不到位，发展不平衡，个别村动作缓慢,“等、靠、要”思想较为严重；个别村两委意见不统一，有互不理解、互不支持的现象。
三是县财政困难，投入资金少，群众自筹有难度，资金缺口大，致使新农村建设专项规划项目无法按进度实施。
四是各试点村村干及村民对社会主义新农村建设内容缺乏深层认识，少数农户“各人自扫门前雪”的传统小农观念依然存在，缺乏整体发展意识和大局意识。
五是以村为单位的新农村建设规划与社会主义新农村建设要求差距较大。
六是圈舍乱搭乱建现象较为严重，排污功能差，导致公共基础设施难度大。
七是指导力度不够，特别是对农户如何进行新农村建设缺乏进村入户指导。
八是大部分试点村土地规划难度大，土地流转不畅，制约着农业产业的发展。
九是宣传缺乏全面性和系统性，宣传力度不够，宣传方式单一（由于经费问题，正式的宣传工作难以启动，县宣传方案无资实施）。
十是欠缺激励机制，尤其是产业发展方面的激励机制。
二、分村情况
（一）、桐林镇对河村
1、成效：
有规划；已基本实现四改五通六进村；大寨沼气普及率达95以上，对河达40，全村达70以上；建成了精品水果种植示范基地，金秋梨产量达40多万斤，主要销往广西、四川、重庆、贵阳等地；养殖大户唐和忠每年50头以上；每户掌握1-2门技术，普及了抛秧技术；村民投工投劳筹资修路，积极性高。已修复沟渠1100多米。劳务输出240人左右/年，劳务输出返回额可观，年返资140多万；
2、主要困难：
(1)庭院绿化需支持设计规划图。
(2)修垃圾池或填埋场、部分道路硬化缺资金。大寨山塘治理缺水泥1200m(3万左右)，水泥100t左右。
(3)村办公室改造、修建娱乐场所、培训中心欠资。
(4)金秋梨品种更新缺技术人才，希加大农技培训力度。
(5)集体经济薄弱，缺村级企业，村集体经济发展缺乏好思路。
（二）、瓦寨镇斗街村
1、成效：
①文艺队宣传内容丰富(快板、小品、诗颂、钱棍)，播放光碟、远教、标语、资料。
②经费实行“四个一点”：政府补助一点、包
村部门支持一点、社会力量赞助一点、村民自筹一点。
③已完成进寨道路2600米的硬化建设。
④现有1130多户种植大户(10户以上年收入过万)；养殖户30多户；运输业10多户。
⑤规划发展斗笠旅游产业。
⑥成立基础设施领导小组负责具体工作。
⑦成立优质果品协会、蔬菜协会、碑协、竹编协
会、养殖协会、老年协会。
⑧沼气：政府投资500元990元物质。
⑨出台一系列治乱整脏条约。
⑩壮大村集体经济(力争达到全县上等)，现有林化厂、门面收入600元/年，岩厂年收入4万元左右，孵鸭蛋2万只左右/年。
2、主要困难：
(1)主劳动力缺乏(300人左右/年外出务工)，举家外出20多户；
(2)违规拆除和脏乱治理难度较大。政府虽已联系举家外出户主回来处理脏乱问题，但能回来的可能性不大；
(3)经费投入不足：镇政府投入2000元/试点村；
(4)26户房屋庭院改造难度大，木房二楼有毛草扇2户；
(5)主导产业发展单一，进展缓慢；
(6)梨子太多愁销路。
3、要求和建议：
(1)统一规划，分步实施；
(2)县里要加大投资(特别是基础设施)；
(3)加大四改投放；
(4)加大帮扶指导力度；
(5)协会：公司基地农户，缺销路，希望县委、政府给予帮扶；
(6)产品改良保鲜缺技术；
(7)需压路机帮助小学至寨进路压紧(长120m)；
(8)计划开创老年大学，需万以上(原政府幼儿园)。集镇内有老年人300多人(其中退休80多人)。
（三）雪洞镇雪洞村
1、成效
成立了领导机构，试点村规划未做，计划把“雪洞、民主、桃溪”作为样板村。利用远程教育基地举办4次农技培训；党建工作实行“传帮带”、“一对一”结对子，全方位服务；开展整脏治乱专项活动(重点治理乱停乱放、乱搭乱建)；建成简易垃圾填埋场(巴仙坡)；剩余劳动力转移阳光培训12人。小城镇规划：建设客运车站、牲畜市场、农贸市场；养殖技能培训、二元杂交猪、养牛；计划蔬菜连片种植、计划组建种植协会，与原有的养殖协会合并为种养殖协会；制定卫生保洁制度；加大新农村建设专项宣传力度；河道治理已完成规划；移民搬迁列入新农村建设；发展子猪生加工业。
2、存在问题及困难：
(1)该村环境卫生差；庭院绿化差；乱搭建现象严重。
(2)破旧房屋拆除改造有困难。
(3)路灯安装缺，电费上交有困难。
(4)资金欠缺，米场坝硬化、建老年活动中心，需10多吨水泥；计划硬化老寨至街上2公里路面硬化缺4万元(不含工价)、老寨至老井3公里缺3万元。
（四）长吉乡司前村
1、成效：
已制定方案，成立机构；已向群众宣传，村民积极性高；自来水普及率达80；进村路面已基本硬化，已安装路灯20盏；组建农机服务队，进行农技培训；大头菜种植加工、杂稻制种80余亩，超级稻100多亩。主导产业：大头菜(元/斤)种植及加工、脱毒马铃薯300亩、计划购置大型犁田机要求补充60、种植大蒜(2元/斤)、计划养子鸭10000只以上，老鸭2000只以上，猪2头/户。
2、主要困难：
(1)虽然村民积极性高，沼气补助990175设备，卫生局改厕补助300元/口，但工程仍然很大。按规划建设缺乏资金，群众不太理解，闲置沼气池2口(病池)。
(2)村办公楼改造和场地硬化已由农办答应帮助解决25000元，仍缺资金3万，绿化缺3万左右苗木。
(3)主道改建需搬迁4户二栋：缺地基和资金。
(4)主道硬化拉直扩宽公里，缺万。
(5)计划修建消防栓缺5000元。
(6)6个自然寨中有3个自然寨进寨公路6公里，缺18万。
(7)计划修建荷花池兼消防池360平方米和14个垃圾池，缺3万。
(8)2个自然寨(老堡子、大坡脚)150户，提灌引水缺资金。
(9)农业综合开发项目机耕道工程(渠相通、路相连)未完。
(10)上寨(八组)道路硬化缺资。
(11)自来水管填埋缺1万元。
(12)改厕、改厨、改圈有困难。
（五）台烈镇颇洞村
1、成效：
①全村山林覆盖率50％以上。务工人员多，建筑、经商的较多。98脱贫，人均收入2000元左右。
②产业：何祖龙种蔬菜6亩，养猪(3头母猪)，年收入2万多。
③无人要求解决困难，无纠纷调解，无茅草屋。
④道路硬化基本完成，庭院绿化意识形成。
⑤计划制作村情光碟。
⑥60以上的农户安装了电话、手机。
⑦河堤整治效果明显，沟渠畅通，旱涝保收。
⑧沼气池2口成病池，主要能源以电为主，环境卫生状况较好。少数农户在烧柴，搞公益事业的人多，热心人多。
2、主要困难：
(1)无垃圾池，无填埋场所。
(2)计划安装高音喇叭，缺资金8000元左右。
(3)道路硬化500多米及修复缺60多吨水泥。
(4)消除烧柴户有难度(原因是少数农户经济困难)。
(5)改厕有困难，占四分之三农户。
(6)路灯安装愁电费。
(7)沙梨、金秋梨无销路。
（六）滚马乡大湾村
1、成效：
领导重视，成立机构，大力宣传，制定规划，认真组织实施。5月召开新农村建设座谈会。全村自来水普及率100，无茅草屋、茅厕。投资3万元，修复防洪堤400多米。主导产业：成立了种草养畜协会。种草、养殖(牛、猪、鸭)、四季葱。
2、主要困难及要求：
(1)建设局已制作1：500规划图未发到村。
(2)计划牛圈集中，缺规划用地。
(3)灌溉工程属空白，400多亩农田灌溉无保障。
(4)70的土已退耕还林，森林覆盖率达80以上，水果种植少。
(5)计划修建消防通道500米，涉及拆除厨房、猪牛圈，缺资金。
(6)进寨主道及过寨山沟治理，按水利局测算需20万元，缺资。
(7)烧柴农户有近50户，其他农户主要用电为能源。沼气90多口(由宁波旗塔寺补助10万用于沼气建设，每口2000元)。由于地质原因，不能再建。
(8)建议利用塘冲水库把大湾规划成旅游点。
(9)4户非法占用村绿化风景用地(公用地)，拆迁有难度(8年前一2年前修建时无人过问，现已成乡、村两级政府的一个难题)。
(10)乱搭乱建(猪牛圈)严重，需规划拆除。
(11)路灯未安，电费缺。
(12)灯光球场重建无资金。
（七）八弓镇
（1）胜利村
1、成效：
成立以镇党委书记为组长的领导小组，成立2个工作组专抓新农村建设工作，6月下旬制定了方案。
全村自来水普及率达100。人均收入2400元。新合医达95以上。
主要产业：种、养、运输、经商、务工。养鸭大户(杨政林、杨政海、杨再发、黄先发)。
2、主要困难及要求：
(1)沼气建设难开展(多数农户用电、液化气、煤)。要求组织村民外出参观沼气池建设。
(2)煮猪潲用柴(主要在寨坝老)。
(3)堰沟至寨坝老道路硬化缺资金20多万(含工价)，要求修保坎，占田总量由村自行解决。
(4)改厕粪便水排除建排污管道。卫生局虽资助每户300元，用于改厕，但无沼气的农户如何改？建议县里拿出一个科学的规划方案（涉及100多户）。
（2）星光村
1、成效：
①为了搞好新农村建设工作，组上选出了负责人。根据20字方针，首先抓沼气建设，星光解放组起带头作用，18户建15口沼气池，达到三通四改。
②道路硬化：每户投入300元(预计)，投工每户20个。群众自筹5400元，修建进寨主干道154米（宽米），支道168米（路宽2米）。
③为了推进沼气建设，凡挖好池子的农户经技术人员验收合格后，每口补助300元现金。
④四改：每户投入4000元(预计)，国家补助1975元。
⑤计划建垃圾池、防火池，国家拨款，群众投工。(具体预算待定)
⑥产业结构：杂稻治种，荸荠。支柱产业：打工，加工业(米粉，咸粑)。
2、主要存在困难：
①办公楼面积360m2，已经到位资金9万元，缺口3万元。镇财政已借款4万元。付属设施缺1万元。
②改水、改路预计每户投入500-600元。
③办公楼周边活动场所预计缺1万元。
④村寨道路建设，每户都投入2000元左右，仍然不够。
⑤劳力欠缺，建设工作困难大。
⑥经济困难，本村情况只能解决温饱，到不了小康。
⑦沼气池已建16口，还有70多口正在建设中。沼气池建设并配套进行改厨、改厕、改圈，缺资金。全村计划建沼气池60口，估算18万元。村民自筹6万元，对口部门帮扶12万元。
⑧主要产业：种植(杂交水稻)，养殖(牛、羊)，产业单一。
⑨进寨主道路长公里，宽米；组内道路2条2公里，宽米，估算12万元。村民自筹1万元，需上级部门解决11万元。
⑩村委综合办公楼建设：二楼一底，面积320m2，估算12万元。村委自筹5万元，需上级解决7万元。
村老协年度工作计划 第2篇
【关键词】人口老龄化；养老服务业；养老机构；服务体系建设
人口老龄化激发了对社会养老服务的需求，并促进了养老服务业的生成与发展。作为新兴的服务行业，其发展离不开政策的扶持与培育。本文通过对商洛养老服务的调查分析，提出了促进商洛养老服务业发展的对策，以此为该市养老事业发展提供借鉴。
一、选题背景及意义
我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。目前，我国60岁以上的老年人口已达亿，占总人口的；预计2020年将达到亿，占当时总人口的16%左右。我国人口老龄化程度的进一步加深，将对老年人的养老保障、医疗保健、生活照顾等造成巨大压力。但中国老龄事业的发展在整体上仍然滞后于经济和其他社会事业的发展，远远难以满足老年人的养老服务需求。养老需求与社会供给矛盾相当突出。
陕西省2000年进入老龄化社会，2009年老龄化程度（按60岁以上老年人比例计算）达到12%。商洛的老龄化起步时间和达到老年型的时间均比全国、全省晚了4-5年，但发展速度却高于全国、全省平均水平。全国进入老年型后60岁以上老年人总数年递增3%，而商洛则为4%，这就是说，商洛仅用了6年时间就走完了全国、全省10年的老龄化历程。根据2009年人口普查的结果显示，全市总人口243万，60岁以上老人万，占总人口的，65岁以上老人万，占总人口的。人口老龄化的加快，推动了商洛养老服务行业的产生和发展，但同时也给商洛养老服务带来了巨大的挑战。如何推动商洛养老服务业的发展，进而满足老年人的养老需求是我们所面临的一个亟待解决的理论和现实问题。
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。发展养老服务业是当前解决老年人生活中的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要内容。它包括养老机构、老年照料服务、老年旅游、老年保健康复、老年文化体育事业等等。它既包括满足老年人的物资生活的需求，也包括满足老年人精神生活的要求。这项产业以满足老年人的特殊需求为目的，以开发老年消费市场为途径，以促进国民经济增长为目标，是集老年经营、服务为一体的综合性产业。
??????????????????????????????????二、理论基础
“代际伦理关系”理论，就是人类代与代之间伦理关系和伦理规范的总称，是社会伦理关系和伦理形态的重要组成部分。虽然现代社会的家庭养老职能正在逐渐被社会养老职能所取代，但在中国现代社会，有两个基本因素制约着这一过程，一是文化的因素，即传统孝道文化仍然根深蒂固地影响着人们的心理和道德观念；二是现实的因素，即社会经济条件使完全由社会来承担养老职能的能力十分有限。代际关系的发展趋势将会对我国的养老模式选择的影响起到决定性作用。
“社会福利社会化”理论，是以社会共同责任为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化，实现福利对象的公众化。人口老龄化进程加快，使原本由政府单方面承担的社会养老服务无法满足日益扩大的养老需求，针对社会福利事业资金渠道单一、服务对象狭窄、管理方式落后、服务水平不高、人员素质偏低等问题，民政部提出了社会福利社会化的概念和设想，依靠社会力量多形式、多渠道、多层次发展社会福利事业。
马斯洛需求层次理论，亦称“基本需求层次理论”，是行为科学的理论之一，由美国心理学家亚伯拉罕・马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出。该理论将需求分为五种，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。在过去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭内部得以实现，社交需要、尊重需要和自我实现需要不强烈且可以在家庭内、家族内就得到部分满足，但这三种需要往往是作为生理和安全需要的补充。家庭户均人数的减少，一代户比重上升与二代户比重下降同时发生等家庭结构小型化现象越来越常见，表明更多的老年人可能不再与其子女生活在一起。当老年人面临生活自理能力欠缺、健康状况欠佳、高龄老化和空巢家庭等问题时，其生理需要和安全需要在小型化结构家庭中常常无法得到及时、有效的满足，更不必提其他更高层次的需要了。家庭照顾功能在弱化，老年人社会福利需求如果仍要维持原有水平或者提升至更高水平以分享社会发展成果，向家庭之外寻求更多的支持就成为必然。
三、商洛养老服务业发展现状
“十一五”期间，商洛的社会养老服务体系建设步伐加快，逐步从单一的五保老人集中供养向为全社会老年人提供机构养老、社区服务、医疗护理、精神慰籍等全方位服务的方向发展。
（1）养老服务机构快速发展。目前，全市已建成养老服务机构87家，床位5663张，其中光荣院1家，床位12张；县级中心敬老院1家，床位320张；乡镇敬老院79家，床位5050张；五保集中供养点6处，床位281张。全市五保集中供养率达到30%。基本建成尚未正式投入运营以及已立项筹建的养老机构12家，总床位2810张。其中：县级中心敬老院5家，床位数1600张；乡镇敬老院3家，床位450张；老年公寓4家，床位760张。到工程全部竣工时，全市养老机构总床位将达到8473张，每千名老年人拥有床位将达到张。
（2）居家养老的社区服务初步启动。依托部分村、社区老年人协会，组织志愿者为高龄、失能老人提供如打扫室内卫生、拆洗被褥、洗衣、理发等简单服务。乡镇、街道办事处养老服务中心，村、社区的日间照料中心、服务站已在部分县（区）建立。商南、商州正在个别重点乡镇和城市社区筹备建设居家养老的社区服务试点。全市社区服务的工作规范、服务标准、人员培训等方面的工作正在逐步探索。
（3）老年医疗保健逐步完善。全市已建成老年医院1家（市老干诊所），床位25张，商山老年公寓被陕西省确定为“爱心护理示范基地”，拥有护理床位50张。在市县中心医院、中医医院、农村区域医院设立有老年专科门诊、老年专科病房的4家，老年专用病床86张。全市有老年护理床位161张，占老年人总数的‰。全市农村共有乡卫生院159家，卫生服务中心4家，标准化村卫生室1690家。依托基层卫生组织普遍为65岁及以上老年人建立了健康档案，并为其进行每年一次健康检查。
（4）老年文化丰富多彩。目前，全市共有老年人协会1078个，会员万人；老年学校3所，在校人数740人；乡镇老年活动站、健身广场72处，建筑面积2万平方米；城镇社区和农村老年活动室633个，农家书屋1452个，配送出版物价值2904万元，平均每个书屋有图书1600册；配送音响、锣鼓乐器、演出服装等价值1900万元；在城镇和重点村活动场所安装了健身器材，如商南县167个村（社区）中，已有100个建起了活动室，除省市投入外，县上累计投入150多万元为其配制了图书、音响、钟鼓乐器、服装和健身器材，并统一制作了标志牌和规章制度牌。
四、商洛养老服务业存在的问题
虽然商洛养老服务业有了快速的发展，但是由于商洛经济和社会发展水平的限制，养老服务仍然处在一个相对较落后的水平，根本满足不了日益扩大的养老服务需求。
1.养老机构需求。希望能多建立一些养老机构，同时降低养老院收费标准，增加养老床位，提高养老院的服务质量。
2.医疗卫生需求。希望提高医疗服务质量，在各社区、各村都建立医疗点，方便老年人治病；适当减免老年人医疗费用；经常举办健康讲座。
3.养老金需求。希望提高养老金的发放标准，现在领取的养老金无法满足养老需求。
4.精神生活需求。希望开办老年大学，老年人艺术中心，定期举办文娱活动，满足老年人的文化娱乐需求。
为了更好地了解养老机构发展中存在的问题，针对陕西省商洛市的一些敬老院进行实地调研，从老年人需求和养老机构发展两个角度考虑，从中发现以下问题：
1.养老服务资源紧缺，供求失衡。从数量上看，目前全市各类养老服务机构共有104家，床位5007张，收养4682人，集中收养床位数仅占全市老年人口总数的。其中商南县有五保对象2504人，现有11所乡村敬老院，集中供养院民222人，集中供养率仅有。养老服务资源紧缺，供求关系不平衡，是制约商洛养老服务业做大做强的首要原因。
2.部分优惠政策难以落实。尽管商洛市下发的重要文件都提到了要重视和发展养老服务业，但很多都是一些原则性的要求，缺乏具体配套的政策。即使在已出台的相关政策上，在实施过程中由于受到部门利益等不同因素的影响，还存在落实难的问题。例如，在养老服务机构享受水、电等优惠政策时，自来水和电力企业的效益谁来保证。这从一个侧面说明，发展养老服务业的政策不配套。这种不配套会制约相关政策的落实，导致水电等相关部门的优惠打折扣等等，在很大程度上限制了社会力量的积极参与。
3.服务人员水平不高，人员素质、专业水平有待提高。培养一支业务精、素质好、热情高的为老年人提供养老服务的专业化服务队伍，是推进养老服务工作的关键。目前，商洛养老服务专业人员和志愿者队伍严重缺乏，现有服务人员业务素质普遍不高，难以满足开展养老服务的要求。
4.群众接受程度低，养老服务配套设施落后。受传统的养老模式影响，很多老年人不愿意去专业养老机构，对在社会养老机构养老存在一些偏见。养老服务配套设施落后主要体现在老年人看病难，养老机构没有匹配比较专业的医疗机构，给老年人看病带来很多不便。
五、商洛养老服务业发展的对策
1.三个“结合”
（1）生活照料与心理慰藉相结合。发展养老产业不能仅局限在为老年人提供生活照料上，更要注重为老年人提供精神上的慰藉。
（2）政府引导与社会参与相结合。政府应制定合适的政策、法律和规划，充分发挥综合引导的职能与作用，为养老服务业的参与者提供一个良好的氛围，鼓励更多的社会力量参与进来。
（3）经济效益与社会效益相结合。养老产业是一个较为特殊的产业，尤其是服务类别的行业，比如精神安慰服务、日常生活照料服务、健康服务、文化服务等等，必须始终坚持为老年入服务为宗旨，坚持经济效益与社会效益相结合，但以社会效益为主的方针，决不能以追求最大经济利益为目的。
2.加强养老机构建设
采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，有计划、有步骤地兴建一批适宜老年人集中居住、生活、学习、康复的老年公寓和养老院。市级和各县区要各建成一处代养能力达百人以上的示范型养老服务中心，并带动社会力量创办各种养老服务机构。鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，创办家庭养老院、托老所、老年公寓等代养服务机构，推进社会化养老服务业发展。
3.政府的引导与扶持
养老产业的出现和发展是社会经济发展和人口年龄结构向老龄化转变的必然结果，也是社会经济结构调整的必然要求，它是一项全社会范围内的系统工程，需要国家和政府起主导作用。建立养老产业的法律法规体系是养老产业政策的一项重要内容，商洛政府有关部门应尽快制定相关的文件，让养老服务业的发展有章可循。老龄部门要编制养老服务业发展总体规划和年度工作计划，制定《养老服务中心建设方案》、《养老服务中心建设规范》等，建立养老服务信息系统。
4.加大资金投入，鼓励、引导资金筹集多元化
政府应该加大财政资金投入力度，建立发展养老服务业经费投入机制，市财政、县区财政制定老龄事业专项经费预算标准，分别列入同级财政预算，并视财力情况逐年增加。市、县区发行的福利彩票公益金要按一定比例用于发展养老服务业。金融部门应增加对养老服务机构建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，提供（下转第57页）（上接第54页）利率优惠。发展多元投资主体，改变政府投资模式为政府与社会投资相结合的模式，鼓励社会团体和个人投资或集资兴建养老服务机构，实行谁投资谁管理的原则，形成合理的投资收益机制。寻求红十字会等社会公益团体的社会捐助，使养老服务得到充分的财力支持。
六、结论
养老服务业的发展离不开政府的扶持与引导，更离不开民间的广泛参与，只有相互配合形成合力，才能妥善解决养老服务业发展中存在的问题，才能促进养老服务业健康、有序、快速的发展。
参考文献：
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[3]方世信，张兴国.对民办养老机构应当进一步优惠政策优化环境[A].陕西老年学通讯，2011（86）.
[4]宝鸡市渭滨区老年学学会农村调查组，冯玉良.农村经济大发展 老年人越活越幸福――宝鸡市渭滨区马营镇农村养老情况调查[A].陕西老年学通讯，2010（84）.
村老协年度工作计划 第3篇
一、文化工作
2014年，镇扎实开展了丰富多彩的群众文化活动，大力弘扬先进文化，促进了全镇农村精神文明建设、农村经济发展和社会进步。
1、筑牢文化发展的硬件基础。新建总面积近400平方米的综合性文化站正式投入使用，内设图书室、电子阅览室、会议培训室、综合活动室等，为确保文化站的高效使用，我们不断完善各种制度规定，不断提高服务质量和水平；新建镇文化商贸中心，集文化、商贸、休闲于一体，给广大群众提供了文化娱乐活动场所；正准备建设一高标准的文化广场，前期规划工作已经结束，目前正在着手用地、报批等相关工作。
2、创造文化发展的软件条件。机制建设进一步完善，出台了2014年文化工作补助奖励措施，形成了比较完善的补助和奖励制度。制定了文化工作计划，进一步明确了文化发展的目标和任务。队伍建设进一步加强。镇文化艺术团正在筹建中，下设戏曲组、舞蹈组、绘画组和诗词组，选择优秀人才充实其中，有针对性的加大投入、加强培训。以中心村为主，通过各村相互间的演出交流比赛活动，增强了各村对文化工作的重视，其中，清湓村艺术团、红光村戏曲团、嵋荣村民俗表演队等村级文艺团体在镇文艺演出和展示活动中表现突出，全镇各类演出团队的整体水平有了较大提高。
3、开展丰富多彩的文化活动。满足群众文化需求，开展丰富多彩的文化活动，在全镇范围内开展文物普查活动，积极组织广大群众观看市纪委廉政文艺节目送戏下乡演出，积极组织群众参加市庆国庆文艺汇演等各项活动，邀请市摄影协会赴我镇进行摄影采风，邀请市诗词学会在我镇举办年会，让广大诗词爱好者切实体会诗词创作的魅力。
4、高度重视广播电视宣传工作。报、电视台多次赴我镇进行采访，就我镇农业发展、新农村建设、集镇建设、廉政文化建设等先进经验进行宣传报道，极大提升了我镇的知名度和美誉度。此外，我镇初升村山里雷老年人颐养之家老年人互助式养老试点，先后被日报、大江网、新华网等各级主流媒体宣传报道，得到社会各界的普遍关注。
二、教育工作
1、经常性地深入学校了解情况。深入辖区各中小学校了解掌握教育工作上的第一手资料，帮助解决一些实际工作中存在的困难和问题，为中小学生争取上级相关部门赠送的图书、桌椅。
2、精心组织开展教师节走访慰问活动。今年是第30个教师节，镇党政班子成员赴各中小学校进行走访慰问，对优秀教师进行表彰，营造了尊师重教的良好氛围
3、扎实组织开展预防学生溺水工作。通过召开会议、下发文件、签订责任状、加强宣传教育、开展专项督查等有效措施，积极动员社会各方力量，强化中小学生暑假期间的安全管理与安全教育工作，严加防范，全力杜绝溺水事故发生。
4、开展规范开办幼儿园集中整治行动。本着“一切为了孩子”的原则，以改善办园条件、提升办园水平为目的，通过采取联合治理、整体推进、集中力量、突击攻坚等措施，最大限度地消除幼儿园安全隐患，规范办园行为，打造和维护平安和谐幼教局面。
三、卫生工作
1、扎实开展新型农村合作医疗工作。2014年，我镇通过广泛宣传发动和深入细致的工作，“新农合”工作进展较为顺利，全镇参加新型农村合作医疗的农民23531人，参合率达，筹集新农合基金1647170元，自2014年1月至11月，全镇农民获得农村合作医疗补助元，农民群众广泛受益，取得了显著的工作成效。
2、积极开展农村妇女“两癌”筛查工作。2014年在全镇实施农村妇女“两癌”检查，使更多农村妇女享受免费“两癌”检查服务，提高农村妇女宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低“两癌”死亡率，提高农村妇女健康水平，逐步形成维护妇女健康的长效机制。
3、积极开展血吸虫病防治工作。积极配合市血防站进行血吸虫病防治和筛查工作，开展春秋两季灭螺行动，实施“灭螺大会战”，圆满完成灭螺任务，有效防止了血吸虫病对群众的危害。
四、体育工作
1、体育设施进一步完善。结合新农村建设，新建多个健身篮球场。对全镇体育设施进行全面的检查和维修，镇村体育设施建设全面超过省体育强镇的各项指标要求。