财政国库会计服务工作计划 第1篇
用心办事，就是要善于出谋划策，科学建议，能够搞好决策服务
一名合格的财政干部，不仅要能够围绕局党组的意图开展工作、抓好落实，还要能够经常性地提出一些科学、合理的意见和建议，搞好决策服务。
一要站得高。要“换位思考”，做到“身在兵位，胸为帅谋”。每名财政干部不论自己处于什么位置，干什么工作，都要站在领导的高度认识问题、分析问题和思考问题。只有这样，才能站得高、看得远、谋得准，才能保证所提的建议既科学合理，又有较强的针对性和可操作性，才能不断提高自己的决策水平和服务层次。
二要想在前。要增强工作的预见性，要在准确把握上级有关文件精神的基础上，对一些工作超前考虑，超前安排，力求想在领导之前，谋在领导之前。同时，还要善于拾遗补缺，紧扣领导的工作思路，既想领导所想，又想领导未想，对领导的工作思路、想法和决策等加以完善和细化。
三要跟得紧。要紧贴局里的中心工作，制定切实可行的工作计划和措施。具体说就是要弄清“三个是什么”，即：一个时期内领导关注的工作重点是什么、采取的方法措施是什么、达到的效果是什么。只有这样，出谋划策才有针对性、时效性和科学性，提出的意见和建议才可能被领导重视和采纳。
用心办事，就是要认真细致，精益求精，能够高标准、严要求完成各项工作任务
近几年我市的财政工作有了很大的发展，各项制度不断完善，各项改革稳步推进，保障能力逐步加强。但是，还必须清醒地看到我们的工作对照市委、市政府和上级财政部门的要求，对照“两个率先”的要求还有差离，工作中还存在一些不足和不到位的地方，因此，必须进一步抬高标杆，确立目标。
一要有勤学态度。“工欲善其事，必先利其器”。高标准、严要求完成各项工作任务，必须要有扎实的理论基础、很强的专业技能和较高的综合素质作保证。这要求大家要努力学习，刻苦钻研。要学理论、学政策、学经济、学业务，只有这样才能不断提高理论水平、政策水平和综合办事能力，才能不断增强工作的系统性、预见性和创造性。学习中，既要向书本学习，也要向实践学习，向群众学习，并要学以致用，把学到的东西积极运用到工作实践中去，实现学与思、知与行的有机结合，从而不断增强做好本职工作的能力。
二要有敬业精神。财政工作关系群众的生计，维护着社会的稳定。因此，财政工作不仅仅是经济工作，更是政治工作，所以说，做好财政工作责任重大。财政部门的每一名干部都要牢记使命，无论在哪个岗位上工作，也无论是办事、办会，还是进行综合协调都要扎实工作，干一行、爱一行、专一行，都要高标准、严要求，兢兢业业、一丝不苟、精益求精。要用饱满的工作热情、昂扬的精神状态、严谨的工作作风认真做好每一项工作。
三要有目标追求。没有目标就没有追求，没有目标就没有争第一的动力，没有目标就会满足现状，不思进取，得过且过。在经济和社会快速发展的今天，每一名财政干部都要在本职岗位上确立新目标，抬高新标杆，展示新作为。要善于总结过去，善于汲取他人的成功经验，要有比他人干得更好、干得更出色的信心和勇气。
用心办事，就是要转变作风，深入基层调查研究，能够发现问题、解决问题
同志指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”。因此，每一名财政干部都要转变作风，深入基层，调查研究，收集民情，反映民意，为群众办实事、办好事，想基层之所想，急基层之所急，办基层之所盼。
一是要能够发现问题。能否发现基层存在的问题，是衡量调查研究成效的基本尺度。发现基层存在的问题，首先必须善于观察，了解和掌握大量的第一手资料。只有掌握了大量第一手资料，才可能发现问题。再就是要思想敏锐。思想敏锐，则见微知著，思想不敏锐，则熟视无睹。另外，还要注意把握重点，或者说是主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓，尤其要重视那些对作风建设和群众利益相关的倾向性问题。
二是要能够解决问题。发现问题是前提，解决问题才是根本。每名财政干部不但要有发现问题的能力，更要有解决问题的能力。不能只发现问题，不解决问题，把问题摆出来，让领导想办法，而是自己要先拿出切实可行的对策和措施，特别是对一些重点、难点问题，更要提出针对性、操作性和可行性强的对策和措施。第一，方法要明确。用什么办法解决什么问题，要具体明了，不能很笼统、很抽象。第二，目标要明确。什么时候解决什么问题要合理安排，逐步推进。第三，责任要明确。要明确各级的责任，一级抓一级，一级对一级负责，共同抓好落实。
用心办事，就是要勇于改革，敢于创新，能够创造性地开展工作
随着改革开放的不断深入，财政工作出现了许多新情况、新问题，财政工作如何适应形势发展，特别是当前如何发挥财政职能，服务“两个率先”，需要我们在工作中不断研究和探索。这要求每名财政干部要在做好本职工作的同时，锐意改革，大胆创新，
创造性地开展工作。
首先，要富有创新精神。任何一项改革，起初都面临很大的阻力和压力，需要当时人有很大的勇气和胆识，这就需要我们有创新精神。同志在党的_报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。这充分说明了创新的重要性和必要性。同样，创新也是解决财政问题、振兴财政事业的根本出路。近几年的财政发展说明，大改革大发展，小改革小发展，不改革不发展。因此，每一名财政工作人员都要勇于改革、敢于创新，做改革创新的模范。
财政国库会计服务工作计划 第2篇
摘 要 国库集中支付制度改革，是我国建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度改革是一种根本性的变革，是加强财政收支管理、从源头上治理腐败的重大举措，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。国库集中支付制度改革在推进的过程中也存在着单位部门预算的编制与执行偏差，混用资金，单位理财观念与财务核算水平没有得到转变和提高，国库集中支付改革程序复杂等一系列的问题和矛盾。本文通过分析影响国库集中支付效率的主要因素，提出了提高国库集中支付效率的相关建议。
关键词 国库集中支付 效率 影响因素
国库集中支付制度改革，是我国建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付的基本原则是“三变”、“三不变”，即：改变账户设置，改变财政资金的支付方式，改变过去用款的随意性；不改变预算单位的预算执行主体地位，不改变预算单位资金使用权限，不改变预算单位财务管理和会计核算权限。国库集中支付制度必须以国库单一账户体系为基础，以现代化的国库集中支付信息系统和银行间实时清算系统为依托。
一、国库集中支付制度的优势
国库集中支付制度改革是一种根本性的变革，是加强财政收支管理、从源头上治理腐败的重大举措，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。以笔者所在地为例，我市国库集中支付改革工作自2010年8月份试点以来，分四批对全市市级行政事业单位、市重点工程建设资金、财政专户资金等实施财政国库集中支付改革。至2012年底，纳入集中支付改革的市级行政事业单位159家，专项资金2项、市政建设重点工程29家，财政专户资金4家。国库集中支付的优势初现，主要表现在：
（一） 有利于政府充分利用沉淀的财政资金，集中财力办大事
实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，财政资金不再沉淀在预算单位账户。财政部门根据预算单位的用款计划，根据轻重缓急和财政收支矛盾调配使用预算资金。如对一些进度滞后但已同意安排预算资金的基建项目，可以暂缓办理资金拨付手续，将财政资金优先安排到“刀口”上去。2012年就改变了亿元建设资金沉淀在建设单位账户的现象，减少了融资成本，充分发挥了财政资金的最大效益。
（二） 有利于减少预算执行的随意性，强化了预算约束力
单位不再“随意”用款，每笔支出都遵循预算指标下达，计划申请批复、申请审核支付的业务流程，规范了支出管理，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督，杜绝了不合理、违纪、违规支出，防止资金被截留、挪用现象。
（三） 有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败
实行国库集中支付制度，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，进一步加大了财政资金的监管力度。将对资金的事后监督变为事前和事中监督，对资金总额的控制变为对每笔支出的控制，确保了财政资金的安全。
二、影响国库集中支付效率的主要因素
国库集中支付制度运行三年来，改变了原有的资金拨付方式，打破了传统的财务模式，取得了明显成效。但在推进的过程中也存在着单位部门预算的编制与执行偏差，混用资金，单位理财观念与财务核算水平没有得到转变和提高，国库集中支付改革程序复杂等一系列的问题和矛盾，集中表现在支付效率低下，严重影响了国库集中支付优势的发挥。如基本建设资金直接支付的审级较多，支付周期相对较长，在一定程度上影响了资金的支付效率，势必会影响工程单位的施工程度。笔者认为影响国库支付效率的主要原因有：
（一） 部门预算编制不规范
规范的部门预算是国库集中支付的基础和前提。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支结余、预算单位自身的特点和业务来进行核定，大部分都不能细化到具体项目，一般都是按大类估计编制支出额度，预算支出还达不到逐笔进行核定的要求。部门预算编制过粗，许多支出没有细化到具体用途，导致用款计划的编制过于笼统、随意。资金使用缺乏预见性，也将影响到国库集中支付制度的正常运转。财政国库集中支付要求有极强的计划性、科学性，但在实际工作中，年初部门预算下达前，单位的基本支出一般是按照上年预算的序时进度用款，而项目支出一般要到预算下达或指标追加后执行。比如需要购买的设备不敢签订合同，只能等资金额度到位后才能实施，对项目研究工作有一定的影响。
（二） 支付手续繁琐
由于集中支付工作开展时间短，预算单位多，资金量大，而财政对于如何协调高度集中的资金管理方式与充分发挥单位积极性方面尚在探索，管理方式和能力有限。一方面请拨资金手续繁琐，财政业务科室对于所管理的财政专户未能与银行及时对账，单位所需资金不能及时拨付，影响正常工作的开展。另一方面财政资金清算环节多，影响支付效率。无论是财政直接支付还是授权支付，均采取银行网点先垫付，再由银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与国库单一账户清算，清算环节必须经过银行零余额账户的过渡。清算环节越多，资金在各账户周转的手续越多，资金支付速度就越慢。
（三） 财会人员的素质有待提高
预算单位出纳人员业务素质参差不齐是其一。在集中支付体系下，对出纳工作的要求非常高，单位所有的财政资金，不管预算内、预算外还是专项资金，都要从专门的财政集中支付网络系统中支付，出纳人员必须身兼数职：既是银行出纳和现金出纳，又是网络系统操作员，还要从整体上了解单位资金项目的构成，承担计划申报，资金计划接收等通过集中支付网络系统来完成的任务。这已经不是传统意义上的出纳工作，要求其不仅会做账，还必须具有超前意识和全局意识，能够统筹安排单位支出。现实却是有的单位的出纳人员没有会计证，缺乏最基本的会计基础知识；有的单位的出纳人员年纪较大，不会电脑操作，这些因素影响国库集中支付进程。
国库支付中心人员业务素质参差不齐这是其二。国库集中支付后特别是财政建设资金实行集中支付后，大量资金需以直接支付方式支付，直接支付是由支付中心人员审核后直接将款项支付给供应商的支付方式。这就要求支付中心人员熟悉、掌握财政基建业务的知识，准确把握支付审核关。但现实情况是部分支付人员对基建业务知识掌握不多，造成审核延时。
三、如何提高国库集中支付效率
提高国库集中支付效率，是加强财政支出管理，确保财政资金安全、提高资金效益、化解改革矛盾的关键。笔者认为，要提高国库集中支付的效率，着重需要抓好下面几个环节。
（一）建立完善科学的预算编制体系
1、建立科学的预算编制体系，保证单位的合理性支出。编制预算时要考虑单位实际情况，特别是维持单位正常运转的基本支出预算要保证，尽量减少追加预算，避免预算执行过程中挪用项目经费情况发生。探索建立项目支出的标准和支出范围，与基本支出区分开来。加强对年终预算结余资金的管理，将结余资金的使用与部门下年预算编制结合起来，统筹安排。
2、部门预算要做到早、细、统。要早谋划、早部署，及时组织对单位（部门）的业务培训，明确相关要求，提升部门预算编制规范化水平。要细化项目预算，减少经费转拨。要求部门（单位）将项目预算细化到具体基层单位、具体事项，财政下达预算时直接将支出指标下达到基层单位，逐步减少通过部门转拨经费。对于年初不能细化预算的项目资金，原则上暂不下达支出指标，待具体单位、具体事项落实后再下达支出指标。要加大结余资金统筹力度，减少资金结余沉淀。加大历年结余资金清理收回力度，对符合清收条件的结余资金，将在年度预算指标结转时予以清收，由政府统筹使用。
3、建立财政预算管理综合绩效考评机制。以支出预算管理为重点和突破口，对各部门的预算管理成效进行全面监控与评价，建立以绩效目标为导向，以强化预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高财政资金使用效益和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监管全过程的预算绩效管理体系。绩效考评机制要针对预算管理中的薄弱环节和突出问题，有重点地选择考评指标及绩效目标，同时要有可操作性。
（二）明晰各部门责任，提高业务办理时效
1、要科学界定送审时点。国库集中收付核算中心受理预算单位支付申请经审核批准后，需在一个工作日内办毕开具支付令手续，当日上午11时前办毕的，在当日上午下班前将相关支付凭证传递给银行；下午下班前办毕的，在次日上午8时30分前传递给银行。
2、要灵活变通清算渠道。银行收到国库集中收付核算中心的支付凭证后，需在当天办毕付款手续，并及时同有关银行账户进行清算。银行支付资金正常清算渠道是与人行国库清算，每日下午4时后因系统关闭来不及与人行进行清算的，则与在银行开设的非税收入专户进行清算；人行国库收到银行送来的支付凭证后，当日下午4时前收到的应在当日办完清算，下午4时后收到而当日清算不了的，应在次日上午与财政在银行开设的非税收入专户进行清算。
3、要提高银行服务水平。银行的服务质量在一定程度上影响着财政资金支付的效率。在明确银行业务职责的基础上，严格规范业务办理时限和票据传递时间，规范业务操作行为，通过年度量化考核办法，督促银行网点提高服务效率，杜绝银行不规范行为，保证预算单位及时用款。因业务量多、工作繁重，银行要加派人员，减少通过其他营业网点传递凭证的中间环节，确保国库集中支付效率提高。对无故拖延、工作不细、落实不力的，将根据有关协议进行必要的处罚。
（三）强化财务人员培训，提高服务意识
1、要提高预算单位财务人员的业务水平。有些预算单位财务人员对新的制度政策和支付软件操作能力掌握不够，因此产生畏难情绪。财政部门要加强对预算单位国库集中支付业务的指导和培训，使财务人员能够熟练掌握国库集中支付的业务流程和支付软件的操作技能，不断提高国库集中支付的效率。
2、要提高服务意识。支付中心工作人员要理清工作思路，认清方向，关注大局。要严格按照制度办、程序办、要求办，保持工作的高效顺畅。要本着为领导决策服务、为预算单位服务原则，增强服务意识，做好服务工作。每位职工都应认识到自己的岗位职责，做到牵头工作不推诿，配合工作不拖拉。
3、要提高效率意识。要求当天业务当天办理，与行和清算银行清算业务实行日清月结，实现国库集中支付业务零失误，树立良好的窗口单位形象。每位工作人员要在勤奋工作的同时勤于思考，要善于发现问题，创新工作思路，规范各项制度，简化工作流程，提高工作效率。
参考文献：
[1]朱扬云.浅谈财政国库集中支付工作中的问题与对策.丽水研究.2010（4）.
财政国库会计服务工作计划 第3篇
一、试点情况及可行性分析
（一）试点情况
政府补贴资金直补的核心就是实现政府补贴资金从各级国库直接拨付到受补对象账户的“一对多”直补，而不经过其他部门和机构在金融机构开设的账户，达到减少中间环节、提高到账速度、保障补贴资金安全和完整的目的。2009年人行昭通中支在省内率先利用小额支付系统为巧家县办理“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”补贴资金直补业务。2010年5月又在省内首家办理“农村五保户”、“老乡干部”、“六十年代精减退职人员补助”等政府补贴资金直接拨付工作，累计共办理补贴款78批（次），涉及补贴资金1，041万元，受补群众万人（户），受到了当地政府和老百姓的一致好评。主要做法流程如图1所示：
（二）可行性分析
1.制度可行。根据新《预算法》、《中国人民银行法》、《国家金库条例》等法律法规，人民银行经理国库并负责办理国家预算资金的收入和支出。人民银行作为支付体系的组织者、管理者、监督者，促进央行支付系统在服务社会经济、服务民生方面发挥作用是本职。政府补助资金的拨付支出是带有公共服务的政府行为，完全符合现有法律法规规定和人民银行提供金融服务的职能定位。
2.技术可行。人民银行具备实施政府补贴资金直补所需的高效、安全、便捷的技术资源优势和汇划手段。一是央行支付系统，特别是小额支付系统，具备低成本、大业务量的优势，批量组包发送支付指令，清算直达补贴对象账户，符合政府补贴资金量大面广的特点。二是国库系统，尤其是国库会计数据集中系统（TCBS）的推广上线，各级国库实现了一点式与支付系统连接，相比当初试点，取消了县级支库与管辖中心支库间的内部往来资金划拨，进一步减少了财政资金支付环节，真正实现了财政资金拨付“零在途”。三是国库信息处理系统（TIPS），实现了财、税、库、银横向联网，实现了信息共享和快速传递。
3.农村支付环境可行。近几年，昭通中支积极引导金融机构以发展惠农支付业务为着力点持续改善农村支付服务环境，截止2016年8月末，全市农村地区已累计发放银行卡万张，人均持卡张，农村社保卡已发和在发约280万张，已建成1，852个惠农支付服务点，实现了惠农支付服务点行政村基本全覆盖的目标，农村群众足不出村就可享受余额查询、小额取款、转账、消费、缴费、现金汇款等基本金融服务，为政府补贴资金直补创造了良好的外部环境。
二、现状及存在问题
（一）政府补贴资金现状
据不完全统计，2014年、2015年昭通市累计发放政府补贴资金分别为亿元、亿元，补贴涵盖农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、退耕还林、退耕还草、养老补助等10多个项目，涉及补贴对象400多万户次，其中，通过“一折通”发放的补贴资金分别为亿元、亿元。
总体来看，昭通市各级政府补贴资金存在以下特点：一是政府补贴项目多；二是补贴项目主管部门多。如综合直补、良种补贴归口由农业部门主管，草原生态补贴归口由畜牧部门主管，退耕还林补贴归口由林业部门主管，养老补助由人社部门主管等；三是财政内部管理部门多。如综合直补、良种补贴、草原生态补贴、退耕还林补贴资金由农业科负责核拨，中职学生国家助学金补贴由教科文科负责，高校毕业生求职补贴由社保科负责等；四是发放方式除试点期间的试点项目外，其他项目均是通过涉农金融机构开设专户进行发放；五是各项补贴发放时间不定，导致次数多，如农机购置补贴、部份住房货币化补贴按一次性发放，综合直补、良种补贴按年发放，基础养老金、养老补助按月发放等；六是补贴资金总量大、受益面宽。
从补贴资金来源来看，主要有两种方式，一是各级财政逐级下拨由当地财政部门管理的补贴资金；二是由_各补贴项目归口主管部门直接下拨到地方项目主管部门的补贴资金。
（二）存在问题
1.多头管理，效率低。由于政府补贴政策主管部门较多，各项补贴发放的依据、标准、时间及对资金的管理方式、发放方式等要求各不相同，金融机构为之开立的专户也较多，这种分散的资金管理和支付方式，形成了资金分散发放，影响资金使用效益。
2.环节多，到账慢。政府补贴资金现行“一折通”发放流程大致如图2所示：
最初惠农资金的管理和发放是由业务主管部门及财政部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方式，一户多折比较普遍，同时资金拨付环节多，资金到账慢，在中间环节也较容易l生延压、挪用等风险案件。2007年云南省财政厅印发施行了《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，将部分补贴资金和账户集中整合，统一管理，选择在同一家合作金融机构开设资金专户和补贴对象个人“一折通”账户，发放至补贴对象的存折或卡上，减少资金账户分散管理，提高工作效率。但无论是“一户多折”发放，还是“一折通”发放，其本质流程都是通过银行专户发放（如上图2），发放环节仍然多，资金到账仍然慢，一般要5-7天到账。
3.资金发放、领取成本高。一是对金融机构而言，由于政府性补助资金涉及面广、户数众多且部分补贴项目主管部门要求补贴资金“一补一折（卡）”，导致其从开立个人补贴账户、发放补贴资金到农户持存折到银行查询、支取补贴资金等环节需投入大量的人力物力，发放工作量大、成本高；二是对农村补贴对象而言，由于青壮年大部分外出务工，留守的基本上是老年人，文化素质参差不齐，甚至不识字，难以接受银行卡这样的新生事物，他们更多的习惯使用存折。大部分农民手中至少都有2张以上的存折或卡，最多的甚至有近10来个存折。在乡镇农村信用社营业网点，存在这样一种普遍现象：有的老年人每当去柜台支取补贴资金时，因不识字分不清哪本存折对应的是哪项补贴，他们经常把数本存折一起带到柜台，让柜台员工逐本查看，然后再支取金额不多的补贴款，路途远的还不够来回路费；有的老年人为了区分存折对应的补贴，将存折边角用刀切角或用其他方式做上记号以方便识别使用。上述情况大大浪费了农村乡镇紧缺的金融柜台等资源，也增加了农村金融交易成本。
4.“权”“钱”未有效隔离，风险隐患大。现行发放模式由于环节多，监管制度及执行等方面也有不足，存在道德风险隐患。近年来，全国各级纪检监察机关严肃查处并曝光了一批侵害群众利益的不正之风和腐败问题，昭通市2016年通报了多起近年来发生在群众身边的典型违纪案件，涉及金额数百万元，其中多数案件涉及基层村镇干部，虚报冒领、套取私分、截留挪用村民补贴资金等问题，社会影响恶劣。
5.基础信息错误导致试点直补工作效率低。在试点过程中发现，每一批直补业务中都存在因少部分补贴对象的账号与身份证号或姓名对应出错导致直补资金汇划不到补贴对象个人账户上，国库部门只有把这些信息退回地方财政，重新报送基础信息。这些错误大大降低了财政补贴资金直补业务的效率。
6.对央行支付系统及直补业务认知度低。在调查中还发现，一些有资金拨付权的政府部门对通过小额支付系统办理直补业务不了解、不掌握，对群众的咨询解释也容易出现解释不到位，甚至片面的情况，易给群众造成补贴资金发放不透明、层层克扣的错觉，这也是制约该业务推广的主要因素之一。
三、措施建议
（一）形成政府主导的联合工作机制
政府补贴资金通过央行支付系统直补业务涉及部门多，加之对直补业务的认知度不够、部门本位主义等因素影响，协调难度大。需要加强地方政府的主导作用，争取各级政府统一出台对实现政府补贴资金直补的指导意见，形成以政府主导，财政及人民银行牵头、政策主管部门、纪委监督部门等共同参与、相互配合、相互监督的机制，确保该项民生举措能够得到实现。
（二）逐步建立统一的集中拨付中心，整合政府补贴资金管理发放模式
由于现行部分补贴项目资金并未纳入到地方财政预算管理，而是由上级主管部门直接下拨至地方业务主管部门专户管理并发放，建议按照整合资金、规范程序、分步实施、集中直补的工作思路，对纳入各级地方财政预算管理的补贴资金，分级设立政府补贴资金集中拨付中心，专门负责审核、汇总辖内各业务主管部门的财政补贴基础数据，审核正确后按照规定的格式加_送至县级及以上人民银行国库部门及时拨付，拨付流程见下图3。
（三）建立制度、明确责任、规范操作
根据政府补贴资金直补过程中补助对象的确定、补助对象身份信息和账户信息的采集、补助金额的测算、相关基础信息和拨款凭证的传递、资金的最终汇划等流程和关键环节，结合政策主管部门、财政部门、人民银行各自职责职能，建立政府补助资金直补管理办法，明确各部门职责、明确责任、严格分工、规范业务操作、防范风险。
（四）建立补贴对象动态管理基础数据库平台
建立各层面政府补贴资金发放对象基础数据库管理平台，与地方扶贫、民政、农业等部门信息系统进行联网共享，构建中央、省、市、县、乡、村六级互联共管共用的人员基础信息网，减少各自为政、重复统计、变更篡改等问题。同时，政府、财政及惠农政策主管部T要加强对基层乡镇政府、站、所的政策指导，确保人员信息数据的真实、准确、完整，为补贴资金通过央行支付系统直补提供准确的基础数据支撑。
（五）加强宣传培训力度，提高补贴政策及直补业务认知度
一方面要加大对政府各项惠农补贴政策的宣传力度，让广大群众了解各种惠农补贴的种类、范围及补贴标准，真正享受惠农政策；另一方面要加大对利用央行支付系统实施由库到户直补业务的宣传培训，让广大农民群众充分了解央行支付系统功能，提高群众的知晓度、参与度和满意度。
（六）加强农村支付服务环境建设力度，降低农村基本金融服务成本
财政、税务、工商、通讯管理等部门要出台相关减免政策措施，降低在农村设立金融机构物理网点、金融便民服务站的运营成本。加大对惠农支付服务点向农村金融综合服务站的升级改造，进一步拓展现有惠农支付点的金融服务功能和范围，降低广大农村群众查询、支取、消费政府补贴资金成本。
（七）整合补贴资金个人银行账户
协调政府、补贴项目主管部门、财政部门及各银行机构，对发放的各种存折、卡进行整合，实现真正意义上的“一卡通”。充分利用现有的金融社保卡进行补贴资金发放，无金融社保卡的可固定一张金融IC卡发放，并免费开通短信到账提示。