公共管理研究计划书范文 第1篇
［关键词］公共责任；新公共管理运动；顾客导向；公共服务
ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration
YANGMeiLIUShu－chun
Abstract：T，，，I，＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，：I．I＇reform，wemustre－，，，．
Keywords：；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice
一、新公共管理运动：政府的公共责任
20世纪七八十年代以来，在西方国家中，政府组织面对着财政压力、传统官僚制的低效以及对公众的回应能力的降低等一系列问题，同时也面对全球化、知识经济的技术革新和公众需求多样化等诸多外部环境的挑战。为了提升国家的竞争能力，适应技术变革的要求，增强政府的合法性，政府及其公共部门自身进行了重大变革，形成了政府治理变革运动。这场运动已经不单是政府在管理内容和管理手段方面的小幅度变化，而是在整个社会层面所引起的政府职能与角色定位以及政府与公民社会之间关系的根本性变革。从这场“以市场为基础，政府企业化”的改革开始，在对传统公共行政批判的基础上，采用企业管理技术，强化服务和顾客导向，在政府体系内引入市场机制和竞争功能，以提高公共管理的经济、效率和效益，已逐渐成为一种国际化的政府改革潮流而备受推崇，这就是新公共管理运动或称为管理主义。
毫无疑问，作为对传统公共行政的批判和反思，新公共管理具有许多值得肯定的创见。行政职能市场化，行_力分散化，公共服务社区化，政府理念的企业化，都是这场运动高举的大旗。但从其根本意图来看，其实就是希望通过在政府及公共组织中引进私人企业的先进的管理技术和全新的管理理念，从而使政府组织和公营部门变得更富有生机和效率，对公众更有责任和回应性，更能适应不确定的、快速发展的外部环境的冲击和挑战。一些西方学者认为，它是面对市场失灵和政府失灵的新选择，是在政府干预市场失灵的政策导致政府失灵时找到的新出路。国内的许多学者也认为它反映了全球化、信息化和知识经济时代对政府管理所提出的新要求，对我国行政理论和改革实践产生了不可忽视的影响。
然而，新公共管理绝不是完美无瑕的。随着各个国家在新公共管理理论指导下政府改革的进一步深化，它内在的矛盾和不足也逐渐暴露出来，对它的研究也日益深入。有学者就指出，由于来自不同学科的观点，却没有经过系统的梳理，导致了新公共管理在理论上的内在矛盾：承认公私部门的异质性却又强调管理的一般性，赋予公务员公共精神却又以理性自利的经纪人假设为理论基础，主张政府掌舵却又极力推崇市场机制的作用，尊重公民却又倡导顾客导向。由于涉及的理论和实践领域过于广泛，笔者理论水平又十分有限，而且考虑到本文的主旨，在这里仅仅想谈一下新公共管理中一些涉及政府公共责任的具体措施。
1．在公共服务领域引入市场机制，普遍的做法是实行合同出租，即在不扩大政府规模，不增加公共财政支出的情况下，政府通过投标者的竞争和履约行为，将原先的公共产品的生产权和提供权向私营企业、非盈利组织等机构转让，完成公共服务提供的“准市场化”，进而为改善公共服务提供质量，提高行政效率，增强行政能力。这样的确改变了传统政府作为公共产品和公共服务唯一提供者的状况，将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会，从而减轻政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。这种做法在西方国家如英国、美国、法国、瑞典等国的行政改革中占有很大的比例。但我们必须清醒地认识到公共部门不同于私人企业，不能只考虑效率而忽视了政府更为重要的存在价值——公平和责任。政府行政部门是需要为公民谋求公共利益的公共机构，而私人企业是为顾客提供商品和劳务、谋求利润最大化的市场竞争者。政府在保障平等、防止歧视等方面起着私营企业无法替代的作用。这种做法虽然有助于提高效率与效益，但却缩小了公共责任的范围。市场的基本价值是效率，企业追求的是效率背后的利润，政府尽管也追求效率，但在管理和提供服务时还要考虑作为公平的正义、公共利益、公民权利和公共责任等。
2．使用者付费制度。政府以某种形式吸引私营部门参与基础建设或提供某项服务，在政府规制下，私营部门通过面向消费者的价格机制来实现投资回报，这样既借社会资源提高公共服务生产能力，又借价格机制显示真实的社会需求。但是，私营企业不是慈善机构，它投资公共服务的目的和它投资一般的生产一样，都是为了获得更多的利润。而且由于投资公共事业或多或少会得到政府提供的优惠政策，而且提供公共产品的垄断性更强，这样也许会使它们比从事一般生产获得的收益更多。从另一角度来讲，公民在获得公共产品的消费之前，就已经通过纳税的形式向政府支付了一定的费用，政府本应该为它的公民提供可能的管理和服务，再要求公民向提供服务的私营企业付费的做法是否合理是值得探讨的。如深圳市对公民收取日常垃圾处理费就曾引起了市民的质疑。说通过使用者付费制度能反映真实的社会需求，以达到社会资源的合理配置，我认为这种说法实在值得怀疑。比如对于某项公共服务，某个公民不购买很有可能并非因为他不需要，而是因为他根本支付不了它的费用。公共服务市场化本身就意味着增大资本的影响，必定会削弱政府对公共事务和经济的调节能力。莫尔就尖锐地指出：“以市场机制解决公共问题基本上违背了政府存在的目的。”
3．倡导顾客导向。新公共管理为纠正传统官僚制下公民只能被动接受服务的情况而提出顾客导向，要求政府在管理中将公民当作顾客，以顾客需求为中心，通过各种具体措施给公民提供“用脚投票”，自由选择服务机构的机会，并定期征求公民对公共服务的满意程度，期望“顾客”能形成对公共机构的压力，达到改善公共服务的目的。这种顾客至上的理念虽提供了回应性、多样化的服务，但却把公民降低为一般的消费者。“公民”和“顾客”是分属于两个领域内的概念，公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分，顾客仅仅是公民的一部分，公民位居顾客之上。顾客各具特色的消费需求之间没有直接的矛盾和冲突，生产者可以满足不同的顾客需要，而公民对公共事务的需求往往处于矛盾的状态，每个公民个体在政府所提供的所有服务当中都有一种利害关系，国家和政府正是这些矛盾无法解决的产物。而且，政府难以协调满足顾客私利和促进公利之间的矛盾。政府及其公共管理作为整个社会的调节领域，其目标是实现和捍卫公共利益，解决公共问题。
二、构建_的公共责任
长期以来，我们为了提高综合国力，将经济建设始终放在政府工作的中心位置，再加上政府对社会采取的集中化社会管理体制，使我国的社会总体发展严重滞后于经济的发展水平，并积累了许多社会问题和矛盾。社会的自我管理和自我发展能力十分缺乏，作为“多中心主体”治理中的重要组成部分的社会中介组织或第三部门的作用尚未得到充分发挥，公民社会的发育仍显迟缓，还未能真正成为政府职能转移的载体，阻碍了政府行政改革的推进和整个社会的和谐健康发展。突出表现在我国社会结构的调整，如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的调整落后于经济结构的调整，我国教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展滞后于经济的发展；社会保障覆盖面和公共卫生覆盖面不足以抵御经济市场化和国际化的风险，社会应急系统不健全。
而且，我国正处于体制转轨和社会转型时期，旧的社会资源分配体系，控制机制趋于解体，而新的体系和机制尚未完善并充分发挥作用，诱发和加剧了一系列新的问题，实际上我国已经进入了社会风险加剧的时期。这一切都使得政府社会管理的难度加大。党的十六届三中全会把社会主义市场经济条件下政府的职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，将社会管理和公共服务明确定义为政府的主要职能。现阶段政府所承担的公共责任已经不仅仅是促进经济发展以提高人民的物质生活水平，更需要注重履行社会管理和社会服务职能。其中，所谓社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法规范和管理社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，加强社会治安综合治理，保护生态环境等。我们还提出了建立服务型政府，由行政管制型政府向公共服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。
三、结语
认识到我们现在也是转变政府职能的关键时期，就应该借鉴学习西方国家的市场化、民营化的先进经验，将政府的职能交给社会去承担，不但能够减轻政府的负担，还提高了行政管理的效率。这种做法实际上是无视我国公民社会的发展现状，没有充分认识到西方的公共管理市场化是在市民社会成熟、市场经济高度发达的基础上展开的，是强有力的社会自治力量和规范的市场机制对政府过度规制的一种回应。而我国目前正处于计划经济向市场经济转型的过程中，市场发育很不成熟，市场机制很不健全。无论是市场制度的约束力量，还是经济个体或者市场中介组织的自律能力都十分有限。市场化、民营化的结果不但没有解决任何问题，反而造成一些公共管理领域的真空地带，出现了公共服务的责任缺失问题（市场化中最常见的是公共服务的市场化）。因为市场化后，政府把提供公共服务的职能转包了出去，非政府机构承担了这些职能，在市场化机制下，这些机构都有盈利取向，为了追求利润最大化，它们可能会忽视公共责任和公共利益。而政府已经把公共职能转包出去了，所以也常常推卸责任。因此，我国在进行改革的过程中，要想成为公民心中有责任心的政府，就必须立足于我国的实际国情，真正解决好我们自己的问题。
参考文献：
公共管理研究计划书范文 第2篇
[关键词] 煤矿矿建工程； 管理方法
1 我国煤矿矿建工程管理方法的分析
随着当前社会的发展和进步，建设项目的管理也逐渐同社会发展和国际竞争市场的管理模式和管理方法向结合，逐渐形成了一种以团队建设为主导的专业化团队管理模式。总体来看，煤矿矿建工程项目依然属于建设工程的一种形式，矿建工程项目的管理同样是需要建立在具有一定生产能力或者具备实际使用价值的固定资产部分为主要目标，在投资配备、建筑工期和建设工程项目质量和功能等条件的约束下，根据一定的工程逻辑建设关系，对建设项目的全程进行科学和力的统筹、规划、组织和协调以便实现最终的目标的整个过程的控制和管理。矿建工程项目已经不单单是建设工程的管理，已经随着社会的发展延伸到建设工程的所有参与单位，包括设计单位、承建单位、建立单位和施工单位，甚至是材料供应商和后期竣工后的物业单位。我们说的煤矿矿建工程项目管理相对来说比较狭义一点，主要以建设专业化的团队管理模式为主要方法，实现对于矿建工程的项目管理。
2 矿建工程采用专业化团队管理方法的具体内容
矿建工程专业化团队管理方法的优势和应用
充分发挥建设单位职能
专业代表着权威性，而团队则是集众人所长的组织建设，专业化的团队管理主要是通过以团队模式代表建设单位，服务和配合服务单位建设单位做好矿建工程项目中的各种协调工作。相对建设单位来讲专业化管理团队是乙方，是提供服务的组织。为相对于设计单位和施工单位以及监理单位来讲，专业化团队管理代表的又是建设单位的权利，从而保证矿建工程的建设施工过程中充分发挥出建设单位的智能，担任建设单位的管家职能。
避免建设单位同项目其他关联方的利益冲突
在实际的建设工程项目中，无论何种形式的工程建设单位同其关联方之间的利益冲突都是无法避免的，而采用专业的团队化管理模式则可以很好的规避这个问题。对矿建工程中涉及到承包商需要直接管理的部分完全可以通过专业化的项目管理团队承担，此时，项目管理团队是处于中立地位的，与其他关联方不存在直接的利益关系更加便于发挥出协调功能和管理职能，从而很好的避免建设单位同其他关联方的冲突问题。
专业的项目管理团队对于矿建工程的管理更具专业性
专业的项目管理团队必然以专业的技术队伍为特色，在项目管理过程中更能体现其管理的专业化程度。尤其对于煤矿矿建工程来讲，建设过程中亟需专业型人才，人员数量要求多，而在建设完成后对于建设人才的需求反而会大幅减少，也就是说煤矿工程项目建设具有建设人才需求短期性特点；同时，煤矿建设过程中的技术人员的专业化程度参差不齐，为后续煤矿的生产管理带来了诸多的安全患。因此，煤矿矿建工程项目的管理更加需要借助专业项目管理团队的强大技术优势资源，应对这些问题，确保矿建工程的建设质量。另外，建设单位也可以派遣相关技术人员参与到实际的团队化管理过程中去，通过向专业化项目管理团队的学习，提高自身的技术和管理水平，拓宽了单位专业人才的培养途径。
专业管理团队的工作宗旨和工作原则
忠诚性原则
专业项目管理团队必须要忠于建设单位，也是专业管理团队的最高准则。煤矿矿建工程项目采用专业项目管理的初衷在于将建设单位的投资效益和经济效益通过专业化管理实现最大化。因此，在实际的矿建工程项目管理过程中必须以考虑建设单位的投资综合效益为基本依据，为项目承建单位分忧解难。在这里要明确投资效益的最大化，并非等同于少花钱的概念，而是要在保证实现工程项目预期目标和施工质量的基础上对于矿建工程项目的资金使用价值、项目施工运行效果和社会效益等多方面因素考虑提出的更加科学、合理的规划设计。
着重于煤矿项目投产后运行情况的考虑
煤矿矿建工程项目的管理必须以项目为核心，以目标为基本点，而管理则是方式和方法。专业管理团队的介入必须做到上述的以项目为中心，忠于项目。在项目的基础上开展相关工作，以完成建设单位的要求。实际的管理操作运作中还要结合当前项目回顾历史项目特征和管理措施，对当前的项目未来的运作提出和建立更好的管理设计方案，同建设单位相互协调、补充，从而保障矿建项目管理的高效性。
善于沟通，改变传统指令模式
矿建工程项目涉及的技术领域广泛，人员复杂，在实际的管理中如何建立良好的沟通方式是需要解决的重点问题。专业项目管理团队人员必须具备良好的语言沟通技巧，在实际的管理工作中可以将具备的丰富知识以一种较为容易接受的方式应用到工作中去，使建设单位人员和相关关联方能够接受和信服。实践证明，条理清晰、逻辑性强的语言沟通技巧能够提高管理的效率，也可以减少需要工作量；尽量避免使用指令模式管理项目，可以使管理工作更加顺利和有效。
煤矿矿建工程项目管理采用专业项目管理团队的工作内容
专业项目管理团队管理矿建工程从属性方面来讲，它属于第三方，但是从建设单位方面来讲，它属于乙方单位，相对于其他关联方来讲却是甲方代表的重要组成，对于工程项目管理从某些角度来讲关系着一个项目的成败。同时，又由于其特殊的身份，既可以是行使权力的甲方，又是附带责任的乙方，这种双重身体的特质，使其能够同建设单位与相关联各方之间形成一个类似于哑铃结构的杠杆，起到纽带和链接作用。因此，专业管理团队在实际的煤矿工程项目管理过程中必须严格遵守其独立的第三方工作原则，独立性使其能够协调、配合建设单位，而不会发生上下级的指令关系；而第三方对于其他关联方又起到纽带关系，既能保证工程项目管理的权威性，又是管理公正性的体现。
专业管理团队的超前性工作特征
矿建工程项目本身就是一个十分复杂的系统性工程，其中包含了矿建工程项目中具有较强可控性的地面建设和相关设施安装等，还包括不可控的，甚至是存在风险性的土建基础工程和矿井工程使用材料以及设备在采购、生产和运输过程中的多种因素。这些可控或者不可控的因素对于矿建工程项目的影响都是十分严重的，因此，专业管理团队的工作性质必须具有超前性。要求团队的成员具有专业知识的同时还要有一定的前瞻性技能，以便对于矿建工程项目进行科学的管理。这种超前性也是区别于当前一些市场上的一些咨询类单位，专业管理团队的管理模式是具有专业性的，能够充分利用矿建工程各项信息和资料对于矿建工程的地质和施工工艺以及建筑地基支护技术等土建工程技术提供行之有效的方案和措施；对于原材料和市场经济环境的信息能够及时调研分析；对于设备的生产和应用能够通过专业知识进行鉴别和筛选，从而全面的对于矿建工程项目中可能存在的影响因素和风险性进行论证和防控，提高工程项目的管理效率。
专业项目管理团队的工作主动性
专业项目管理团队的管理工作通常是在建设单位授权范围内开展的，在授权的范围内其管理身份存在着特殊性。因为有建设单位的授权，就代表着其管理工作的内容是完全自主和独立的，必须主动的去发现和解决工程项目建设过程中的各种问题。正因为这种工作的主动性，也促使专业管理团队在工作中能发挥主观性，对一些发现的问题可以及时的优化和修正，避免了监理单位可以发现问题却无权提出修改意见的弊端。
煤矿矿建工程项目管理方法应用的建议
避免全权委托项目的行为
在实际的矿建工程项目管理中通常会存在全权的问题，从项目的设计、开发、实施和决策甚至是竣工投产的过程都由委托的单位进行管理的。这种管理模式会很大程度上削弱建设单位的决策能力和主观能动性，项目承包商相对来讲是一个专业性较强的单位，参与到项目管理中能够一定程度上弥补建设单位的不足。而委托单位对于项目建设过程
的管理存在缺陷，无法全面了解整个项目的建设实际情况，同时还增加了管理费用。采用第三方式的或者承包商管理模式的项目管理方法相对来讲可以在项目安全和质量方面做出更多的管理，可以改观传统管理模式中的投资控制模式。
选择专业性比较好的管理团队
一个项目管理团队的专业性不仅仅在于团队的技术水平高低，通常忠实性和公正性才是最直接的体现。由于涉及到矿建工程项目的管理，也就必须投入到这种复杂的施工关系和利益关系中去，如何确保管理过程的公正性和独立性才是采用专业项目管理团队的初衷。因此，一个优秀的的专业项目管理团队在实际的工作中是能够完全把控自己的权利和义务的，可以同项目中的相关施工单位、监理单位和设计单位共同协调、有效沟通，公平、公正的做好维护客户利益的工作，确保矿建工程项目管理的高效性。
3 结语
综上所述，煤矿矿建工程项目采用专业项目管理团队进行管理的方法具有很特殊的应用意义。由于矿建工程项目的管理工作复杂、涉及到的因素众多，参与单位之间的利益往往会成为矛盾的爆发点，也是影响工程建设的基本根源。而采用这种第三方专家式的团队管理，既可以保证项目建设的科学性，又可以规避这种利益关系，使管理工作更加简单和高效。专业团队管理模式在煤矿矿建工程项目管理中有着广阔的应用前景，如何建立和筛选这种专业管理团队参与到矿建工程项目中来，还需要我们根据自身情况进一步进行详细的研究和论证。
[参考文献]
[1] 吴新华， 段红民. 浅议矿井建设工程项目管理[J]；煤炭经济研究，2010，30（6）：53-56.
公共管理研究计划书范文 第3篇
【关键词】房地产项目；施工管理；成本研究
1、A工程地块工程施工管理案例分析
进度控制
进度计划调整造成工期提前的控制
“增加和调整”理论
案例
有公司整体战略的原因，A工程项目需要加快施工进度，提前半年交付使用。项目根据实际情况采取两方面措施：高层建筑垂直运输有一台施工电梯增加至二台施工电梯；装修施工单位提前进场即：由原来的土建施工单位完成自己工作撤场后，装修单位进场施工，改为土建施工单位完成几层施工，装修单位就进场施工几层。最后，圆满按照公司要求保质保量如期交付使用。
案例启示
通过上述可以知道赶工之前，则功效会降低，不利于赶工。同时必须解决材料供应问题，要就是必须解决垂直运输，否，按照习惯，装修单位不宜提前进场施工，易造成管理混乱，成品无法得到保护，度计划纳入统一编写和控制同阶段不同施工单位的责任度要求。因此，必须把所有施工单位纳入统一管理明确移交程序和内容、时间、整改时间等统一协调，明确成这样，施工单位也就没有了抵触情绪，积极配合，施工进品保护不保证了进度。
项目实施阶段时间节点滞后的控制
“相对进度”理论
案例
由于A工程项目的一标段前期做地下室的进场时间较其他两个标段相对晚，导致后期做主体的时候绝对进度缓慢。后来，在项目工程例会上采取了一套相对进度理论，不管其绝对楼层层高，如果在相对完成楼层数量，能够与达到我司调整后的当月进度计划，将奖励4000元，超过当月进度计划的楼层数量一层以上奖励20000元。
案例启示
前期的工程延误已经成为事实，如果要保证后期的施工进度，只能在每个月的进度中抢回来。每个施工队都有一个极限水平，而彼此两个施工单位的常态水平相差只是一点，而如果要某一施工单位一下子把前期落下的绝对进度赶回来是不可能的。那只能通过引入某一机制―相对进度理论，在不违反常态情况下，通过奖励即：把罚了施工单位的钱通过正式的途径给还回去，这有利于激发其上进心，发挥出其的极限进度，从而达到不误总工期的目的。总的来说，在罚的同时，也要奖。如果作为业主的，能够在不同的施工阶段能“树正气―既然做不好要罚，做得好肯定要奖”，能赢得施工单位心服口服的局面。
项目实施阶段材料供应影响进度的控制
“针对性格”理论
案例
在施工管理中是千变万化的，只有根据不同的人员特点采取不同的管理手段才能达到理想的效果。在A工程项目中，我们一标段与三标段的施工总包是两种截然不同的人物。一标段总包是财大气粗型，三标段是节俭抠门型。如：钢筋的采购方面，三标段总包会根据市场钢筋的价格波动是而进行适量采购。这样会使得工地钢筋供应也出现波动。
案例启示
管理的核心是根据不同的人物特点、特定的外部环境及条件，如：经济因素、政治因素等等，进而采取相应的管理手段。以不变应万变，善于思考、考虑形势，采纳意见、集百家之意，这样才能有效管理一个项目有序而又健康发展。
2、成本控制
项目实施阶段图纸变更的成本控制
案例
C1户型电气变更及项目现状分析
电气变更分析
根据公司要求，1#和2#楼2一18层户内电气由毛坯标准改成按精装标准方案施工，因此工程量变化很大，设计图纸变更次数较多。现场使用的施工图有全套毛坯蓝图（图），精装白图（图、精装白图优化图（图）等多套图纸。施工单位已经按照毛坯蓝图施工完成。
因此，成本部要求施工单位根据现场，用不同颜色反映原预埋可利用线管、原预埋不可利用线管及新埋线管。立面尺寸在图上难以反映，用照片加标注的方式清晰表达出管线槽的位置及尺寸，方便以后工程量的统计。统计的工程量需要明晰，依据清晰，不能单放一个总数。同时，成本部邀请联系项目部、设计部一起就现场工程量及图纸的确认进行了一次会议。最终决定由项目部牵头，联系施工方及监理，一同与我司设计部、成本部同事到现场确认施工方提供图纸的真实性，并考虑实际施工与原优化图有差异的部位做法是否合理。最终出一版反应现场做法、可计价的图纸，给施工方结算。
案例启示
现场管理人员应按实际情况合理优化做法，精算成本。对签证的确认必须要有能清晰反应现场状况的资料。（以凿槽为例，需要注明宽度深度，并附上必要的照片，不能笼统地按一管一线槽计算）对项目要精准定位。另外，在今后设计时候应该考虑预埋线管的敷设，即使毛坯交房，也应按精装房的要求敷设线管。否则，会增加成本和施工难度，同时住户在户内进行装修过程中对结构造成破坏，对房屋的质量和安全造成隐患，对后期维护有不利影响。
结 论
房地产项目工程施工管理是运用系统工程的理论和方法，通过一定的组织形式，采用多种方法和措施，对整个项目工程施工过程进行计划、协调、监督、控制，对项目的建设全过程的综合管理，以保证项目质量、工期、投资效益的实现。房地产开发项目施工管理主要任务是项目工程的质量、成本、进度、安全四方面管理，项目策划阶段应对项目产品质量、进度、成本控制进行详细研究项目的具体操作。施工过程运用 PDCA 的原理对项目整个施工过程进行控制，保证按计划完成项目的施工质量、计划、安全、投资控制。
房地产项目成本控制应围绕项目决策阶段、规划设计阶段、工程招投标阶段、建设施工阶段、开发销售阶段开展工作，采用经济、技术、组织措施控制房地产项目成本。前期决策和规划设计是影响成本的主要阶段，在决策阶段以市场定位为导向确定项目总投资，规划设计阶段以市场需求为依据确定成本构成；招投标阶段采用合理低价中标进行评标，通过施工单位之间市场竞争降低成本造价；在建设施工阶段严控工程变更及随意增加工程量，以控制成本造价；开发销售阶段应重点控制销售成本、展示样板房投入成本、广告投入成本进行有效的控制。
参考文献
[1]潘蜀健.房地产项目控制[M].中国建筑工业出版社.2010 年
[2].奇特克勒.工程建设项目管理计划、进度与控制[M].杏世云、陆参、刘志海翻译.中国建筑工业出版社
[3]丁士昭.建设工程项目管理[M].中国建筑业出版社.2010 年.
[4]谭术魁 .房地产项目管理[M].机械工业出版社.2012 年
公共管理研究计划书范文 第4篇
关键词：建设项目；施工管理；分析方法
Abstract: all over town construction with the development of the economy walks into the rapid development of the stage, to the present situation, the construction enterprise faces is not only a rare opportunities of development, but also a challenge, because the current stage of the construction projects need to meet higher requirements. In this situation to gain competitive advantage, to strengthen the construction of the project construction management. In this paper, the construction project construction management content simply introduced, focusing on construction project construction management analysis method was studied.
Keywords: construction projects; Construction management; Analysis method
中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：
建设项目施工管理工作的好坏，不仅对项目的质量和企业的经营效益有着很大程度的影响，还直接影响着企业信誉和企业存亡的问题。在进行建设项目施工管理的过程中需要应用一些先进的技术装备和技术条件，同时相应地对项目施工管理以及企业的技术力量提出了更高的要求。建筑工程的类型和规模随着经济的发展出现了更多的类型和更大的规模，其质量控制难度相应地也有所增加，并且其施工过程还受到各种诸如天气环境之类的因素的影响，具有很大的不可预见性。因此，对建设项目施工管理分析方法进行研究，已经成为很多工程相关工作人员研究的重点，并且具有非常重要的意义。
一、建设项目施工管理内容
1）成本控制是建设项目施工管理的主要内容之一，利润率是评价项目施工的成功与否的一个重要指标。利润的得来是通过收入减去成本，从这个关系可以看出，只有通过减少成本和增加收入等途径，才能取得利润的增加。由此可见，成本控制对企业和项目来说的重要性。建设项目施工管理成本控制的主要原则有成本最低化原则、全面成本控制原则以及动态控制原则。在项目施工管理的成本控制过程中，要根据市场价格来编制施工定额，按照最低化原则进行成本控制的同时要注意成本控制的合理性。在施工过程中，要时刻注意成本的动态，及时关注成本是否出现偏差，若发现有偏差情况需及时校正，保证成本在控制范围内。
2）进度控制也是建设项目施工管理的主要内容之一，要进行有效的进度控制，就必须掌握建设项目的施工工艺流程和各工序的工程量，并在此基础上编制进度计划。其次，要在进度计划的基础上确定计划工期。建设单位一般会在招标的过程中提供标底工期。施工单位可以结合自己企业所能调配的合适资源，在参照建设单位提供的施工工期的前提下确定建设项目计划工期。再次，要对建设项目的实际施工进度情况进行实时监控，及时了解项目的进度计划的完成情况。进度计划的编制目的就是给施工提供一个指导文件，因此建设项目的施工必须要按照计划来进行，而不应该将进度计划作为一个存在的形式。根据计划进度与实际施工的工期之间的对比，来分析进度控制的偏差，并及时分析造成这种偏差的原因，采取有针对性的措施进行校正。具体做法可以通过每周进行工程进度的总结，然后通过汇总得出月度和年度的总结情况，最大程度地保证建设项目按照计划工期完成。
3）质量控制也是建设项目施工管理的重点，建设项目施工质量控制一般需要从人员、材料以及机械的使用方面来进行控制。其中，人员的控制对质量控制起着很关键的作用，这是因为很多施工工序的完成都是在人的操作下或者监管下而完成的。因此，只有控制好人员因素，才能从根本上控制建设项目的施工质量。在人员分配方面，一定要注重人尽其才，进行合理的人力资源管理。还要制定相关的奖惩措施，提高施工人员的责任心和工作积极性，采取有效的绩效评价来提高工作人员的主观能动性，最大程度保证施工质量。其次是材料的质量控制，材料的质量控制贯穿于施工的整个过程。材料的采购一定要根据施工合同要求进行，选择最经济合理的，而不是最贵最好或者是最便宜最好。在确定材料供应商的时候要进行仔细对比，选择具备相应资质的材料供应商，确保材料质量符合要求。最后是施工机械的选择，要根据工程的具体施工特点，通过技术方案分析对比确定施工机械的种类和操作人员，确保其操作人员都是持证上岗。此外，还要通过一定的经济分析，确定机械的取得方式，是通过购买还是通过租赁，在确保质量的同时要控制好建设项目的成本。
二、施工管理分析方法
1）采用分析和综合的方法
首先要采用分析与综合的方法进行施工的项目管理。作为一个整体管理对象，工程项目中的一切活动都是互相影响互相制约的，具有很强的相关性。为了实现项目管理的目标，就必须在项目的整个实施过程中加强管理，包括项目的策划、组织、协调、控制、监督等活动的全过程。要通过对建设工程项目的每个阶段进行详细的分析，但同时要整合各个阶段各个方面的因素进行综合分析，包括每个阶段的人力、资金、物资、技术、设备等多方面来进行综合管理，采用这种方法可以提高施工的项目管理的效率。
2）采用现代管理思想方法
其次，在进行施工项目管理的过程中还必须注重现代管理观念。必须要采用现代管理思想方法，不能局限于传统的生产性内向管理观念，而应该转向经营性外向管理观念。在这个前提下，首先要强调战略观念来进行施工项目管理，包括全面系统以及面向未来的管理观念。再者要在了解市场的情况下，根据市场相关变动情况来提高施工管理的效率，充分发挥自身的优势来取得竞争中的有利地位。建设项目施工管理还需要强调效益观念，在整个的施工过程中要精打细算、降低成本、减少投入，最大程度上实现项目和企业的利益。
3）要遵循市场规律
在建设项目施工管理过程中，还必须遵循市场规律，只有遵循市场规律进行管理，才能找到适合建筑企业发展的道路，有利于建筑企业的不断发展与壮大。利用市场规律实行社会资源的分配是我国社会主义初级阶段市场经济的基本特征。作为市场经济的产物，建设项目施工管理也必须遵循市场经济的发展规律来进行。因为市场是施工项目管理的环境与载体，其产生过程都受到市场环境的影响和制约。首先，建设项目管理是通过调过市场投标竞争而取得的，其实施过程也需要不断地从市场上获得生产要索，进行经营活动。建设全过程的一系列活动，在本质上都算是建筑市场的一种特殊交易行为。因此必须要尊重建筑市场经济条件的运行规则、价格规律以及竞争规律来进行建设项目施工管理，以便取得更好的经济效益和社会效益。
4）要采用适用的方法
建设项目施工管理的方法有很多种，在进行选择的过程中需要对工程项目的具体特点进行分析，根据各个项目的特殊性来进行管理，满足建设项目施工管理质量目标、成本目标、质量目标以及安全目标的实现。其中，不同的目标控制还有着不同的适用管理方法，因为每种目标控制过程都有着各自专业的特殊性，其管理方法大多情况下不能通用，需要制定专门的管理方法和管理措施。也就是说，我们首先要坚持适用性原则，针对某种特定的目标控制，选择相应的施工管理方法。坚持适用性原则的同时还要贯彻灵活性，灵活运用各种管理方法，避免管理方法区域盲目和教条僵化等等，提高建设项目的施工管理的效率。
三、总结
经过多年的实践，我国已经积累相当的建设项目管理方法，需要我们详细分析建设项目的特点来进行选择。但不管应用何种方法进行管理，一定要意识到建设项目施工管理在生产实践中是一个有机的统一体，是生产实践中不可分割的一部分。需要根据适用性和灵活运用的原则来进行选择，实行动态控制与管理，提高施工管理的水平，并且保证建设项目施工质量，保证项目目标的实现和建筑企业效益的提高。
参考文献
[1] 柯明．建设项目施工管理的重点与方法分析[J].硅谷.2010(6)
[2] 周航．针对建设项目施工管理分析[J]. 中华民居.2011(8)
公共管理研究计划书范文 第5篇
[关键词]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理
随着陆域资源的稀缺性越来越大，海洋资源逐渐引起各国的重视，海洋的地位也日益凸显，世界各国都在不同程度上加强对领海甚至公海的开发。由此，海洋管理的重要性与日俱增。尽管各国政府和学术界都对海洋管理表现出极大的热忱，但实际上关于海洋管理的涵义及学科构建尚没有一个清晰统一的框架。尤其是海洋行政管理，没有一个明确的定位。
当前对海洋行政管理的界定主要集中在两个角度：一是从行政法的角度对海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一书即是按照行政法的角度来编撰。二是从管理学的角度阐述了海洋管理和海洋行政管理的关系，如郑敬高等人编撰的《海洋行政管理》一书。但是目前尚没有学者从公共管理的角度加以论述。而明确海洋行政管理在公共管理中的学科地位，不仅有利于海洋行政管理（学）自身的理论构建和发展，而且可以从一种全面的视角来审视海洋行政管理与其它海洋管理概念的关系，有利于整个管理学科的完善和发展。本文尝试从公共管理的学科角度对海洋行政管理的定位及构建作一初步的探讨。
一、海洋管理与海洋行政管理
关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。
此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：
1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。
2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（P9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（P39）
3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。
如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。
二、海洋行政管理、行政管理与公共管理
上个世纪末，_学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]
暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：
1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。
2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。
3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。
三、海洋行政管理的学科构建
在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的阿姆斯特朗和赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]
笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：
1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。
2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。
3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。
4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。
5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。
6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。
7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。
[参考文献]
[1]鹿守本.海洋管理通论[M]，海洋出本社，1997
[2]郑敬高.海洋管理与海洋行政管理[J]，青岛海洋大学学报，2001年第4期
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[6][7]周志忍.论公共管理学科整合：问题、挑战与思考[J]，北京大学学报，2004年第4期
[8][澳]欧文.E.休斯.公共管理导论[M]，中国人民大学出版社，2001
[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青岛海洋大学出版社，2002
OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement
[Abstract],oceanmanagement,,.
[Keyword]
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公共管理研究计划书范文 第6篇
关键词：市政工程；项目业主方；管理；可持续发展
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
近些年来，我国的经济实现了飞速发展，我国与世界的联系越来越紧密，在经济一体化和竞争全球化大背景的影响下，我国的市政工程建设的进度明显被推进了很多，市政工程建设为我国的经济发展有着极大的促进作用，市政工程建设在不断的发展与完善过程中，同样的也存在着一些影响市政工程顺利施工的不利因素，其中，最为明显的就是市政工程项目业主方的管理过程存在问题，严重影响了市政工程的施工进度和施工质量，本文就目前我国市政工程项目业主方管理过程中存在的问题进行了系统的分析和调查，并针对如何提高我国市政工程项目业主管理的有效性提出了几点建议，力求能为我国市政工程建设的可持续发展提供适时的参考。
工程项目业主方管理特点
市政工程建设作为提高我国人民生活水平，实现与世界接轨的前提和基础，对我国的经济发展和社会进步具有十分深远的现实意义，而业主管理作为市政工程施工过程中的重要组成部分，对确保市政工程施工进度和施工质量，具有十分重要的影响。
（一）全生命周期性。
生命周期（Life Cycle）这一概念应用于我国的产业发展过程当中，工程项目业主方在管理过程中所具有的全生命周期性的特点，看似晦涩难懂，其实指的就是对整个市政工程在施工前的准备，市政工程施工过程中的监督和管理以及市政工程施工后期的质量验收等市政工程项目建设从开始到结束的全过程。构成了一个完整的全生命周期。
（二）管理动态性
因为工程项目业主对市政工程的管理是贯穿于整个市政工程项目建设施工过程当中的，而整个市政工程的施工不是静态不变的，而是富有动态的，因此，工程项目业主的管理同样的具有动态性。
（三）管理综合性
工程项目业主对市政工程的管理并不是单一的，而是对整个市政工程建设进行全程、全方位的管理，例如对建筑材料的管理、对工程成本的管理、对施工进度的管理、对工程质量的管理、对监理单位及施工单位的管理等，所以，我们不难看出，工程项目业主管理具有综合性。
（四）管理开放性
开放性是工程项目业主管理的根本特点，所谓的外部管理是指业主在管理过程中需要保持对外部环境的开放，从而为市政工程项目带来新的发展动力。
二、市政工程项目业主方管理存在的问题
（一）只重视实施过程的管理，忽视前期策划
1.前期规划的重要性
市政工程项目作为提高我国人民的生活水平和实现我国对外开放的基础和前提，市政工程的前期规划则是在科学发展观的可持续发展观的指导下，对市政工程项目的可行性、市场的实际需求、市政工程的节能环保、工程成本的造价和投资管理、风险评估等方面进行的体现的分析和调研，市政工程项目的前期规划直接关系着整个市政工程项目后期的施工建设，可以说，市政工程项目的前期规划直接决定着整个市政工程的成败。
2.前期规划存在的管理问题
根据对我国市政工项目前期规划的相关情况的调查研究表明，在我国，部分市政工程相关的前期规划都是由当地的政府部门的相关领导和干部进行规划和管理，而不是通过专业的规划管理团队进行相关的操作，导致部分的市政工程项目前期规划不够全面、科学、严谨，给市政工程项目后期的施工增添了诸多的阻碍，例如对市政工程项目的成本造价管理不到位，造成市政工程施工进度严重落后，对市政工程项目的施工环境的地质条件和水文条件勘察的不够细致，导致施工图纸存在漏洞等方面的问题严重影响了市政项目后期施工的顺利开展。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。
（二）只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求
根据对我国市政工程建设相关情况的调查和研究表明，在我国市政工程施工过程中，对工程项目业主管理团队的要求过低，业主管理团队整体水平较低，无法对市政工程进行行之有效的管理，与我国的实际国情不相符，不利我国建筑行业的健康持续发展。
（三）追求短期效益，缺乏对工程整体的策划
1.工程缺乏整体策划
由于市政工程的建设水平直接影响着我国城市发展的科学性，直接影响着城市的发展方向，市政工程建设作为我国城市化进程的基础，市政工程的策划应该是科学的、合理的、严谨的，是对市政工程进行了整体规划，但是，目前我国的市政工程策划缺乏整体性和统一性，很多的施工单位为了追求自身利益，而忽视了市政工程策划的科学性和合理性，致使部分的市政工程虽然在一定时期内为我国带来了不小的经济效益和社会效益，但是随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，缺乏整体策划的市政工程很快就无法满足市场及人们的需求。
2.工程管理衔接不协调
由于对市政工程缺乏整体的策划，很容易导致市政工程在施工过程中各个部门的管理衔接不协调的问题出现，从而导致一些部门为了完成各自的工作任务，在市政工程施工过程中经济出现互相扯皮的现象，对市政工程的顺利实施造成十分不利的影响。
3.工程管理缺乏长远发展观指导
部分市政工程策划人员在对市政工程进行整体策划的过程中，并没有在科学发展观和可持续发展观的指导下进行相关的市政工程策划，导致部分的市政工程策划缺乏科学性、合理性和严谨性，在对市政工程进行策划的过程中没有将国家利益和人民群众的生命财产安全放到首位，为我国市政工程的健康持续发展增添了阻碍。
（四）只为完成工程建设任务，忽视对工程安全和质量的细节管理
1.工程人员资格审核制度不完善或不严格
在我国，虽然已经建立了市政工程管理体系，但是，针对我国市政工程在施工过程中存在的问题不难看出，我国的工程人员资格审核制度还不够完善是有着直接关系的，很多的工程人员综合素质过低，对市政工程的重要性认识不到位，给整个市政工程的安全性和可靠性埋下了极大的风险隐患。
2.施工材料检验过程不规范
建筑材料作为市政工程得以顺利实施的前提和保障，但是，在我国部分的施工单位对建筑材料的检验过程不够规范，当建筑材料运送到施工现场时，相关单位没有及时对建筑材料进行严格的质量验收工作，无法确认建筑材料的可靠性，同时，对建筑材料的管理过于随意，无法保障整个市政工程的施工质量。
3.缺乏有效的风险管理对策和应急预案
由于策划人员对市政工程的策划不够全面，在策划过程中没有对工程施工过程中可能出现的问题进行预想，忽视了对市政工程进行风险管理和相应的应急预案，降低了市政工程施工安全性。
三、项目业主施工管理对策
（一）提高业主团队的自我管理意识
为了提高我国市政工程项目业主方管理的有效性，首先要做的就是提高我国业主团队的自我管理意识，提高业主管理的科学性和合理性，为确保工程施工进度和施工质量提供保证。
（二）从工程的长远利益进行管理
在进行市政工程项目策划的过程中，策划人员一定要在科学发展观与可持续发展观的指导下，对整个市政工程项目进行全面的、全方位的监督和管理，确保整个市政工程的水准，确保市政工程的长远发展。
（三）提高工程风险管理意识
业主方在对市政工程项目进行监督和管理的同时，还需要提高市政工程的风险管理意识，对工程施工过程中可能存在风险和问题制定出相应的解决办法，为整个市政工程的的顺利施工提高强有力的保障。
（四）制定相关规定
1.限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。
2.监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度及安全目标的如期实现。
3.建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全的一系列质量管理制度。
4.建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。
总结：
总之，项目管理是一项复杂的工作，提高市政工程项目业主方管理的有效性是一项长期的工作，更是一项系统的工程，为了实现我国市政工程的可持续发展，国家和政府一定要加大对市政工程和监督和管理力度，为我国市政的、可持续发展保驾护航。
参考文献：
[1]陈铁城，史小英.基于代建管理模式的政府投资项目成本管控浅析[J]新西部：下旬·理论，2012（13）.
公共管理研究计划书范文 第7篇
设计人员的素质是影响建筑工程设计的关键因素。素质是提高人的价值、培养，使用和衡量人才的重要概念，设计人员素质的管理是建筑工程项目管理的核心，因为设计人员的技术等级、对业务的熟知程度、职业精神等基本素质将直接决定工程设计质量的优劣。随着建筑工程在国内的快速发展，设计企业在市场中的重要作用也日益凸显，要想使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须创建研究学习型团队，整体提高设计人员的素质，同时鼓励员工积极创新，充分发挥设计团队每一位工程技术人员的积极性和创新性，培养精诚团结、配合默契、具有高度敬业精神的设计队伍。因为在设计过程中设计单位的人员素质决定着工程设计的优良。
2如何加强建筑工程的设计管理
方案审核方案审核是建筑工程设计管理的第一个环节，对设计方案进行全面的审核是工程设计管理的第一个工作。在方案审核进行的时候，主要工作是要针对建筑工程的设计方案进行一个全局的审核。对设计方案经济需求的分析设计方案的好坏，不仅体现在施工技术方面，也体现了在经济效益上，只有经济效益高的设计方案才是值得考虑和选择的方案。因为，一个建筑项目的设计方案的经济性会直接影响建筑工程的经济效益。所以，必须要做好经济需求分析工作。①成本问题：设计方案要同时考虑到建筑的外观、实用性和功能效果，与此同时，还要做好建筑工程的预算工作，在目标的成本范围内，要注意选择最好的设计方案。比如，建筑外墙的装饰材料，不同价格的建筑外墙装饰材料，不同的玻璃幕墙的成本不一样，它们的外观和性能也是不一样的，要综合考虑。②整体效益：第一点中提到的要考虑到建筑工程项目的成本问题，但是如果一味的削减成本，却没有考虑整体的效益，也会导致建筑工程项目的质量下降。因为如果过度的节省开支，材料的质量和施工的质量都没办法保证。比如，建筑楼层之间的楼板厚度决定楼层的稳定性和安全性，如果只考虑要节省开支，而减少材料的使用量，或者直接使用低质量的材料，都会对建筑的质量造成影响，还会影响建筑安全性。施工图的审核施工图审核的前提是设计方和施工方在确定了设计图的相关事宜之后，施工单位按照设计方的设计要求，制定出详尽的施工方案图纸，施工方案图纸直接影响后期的施工质量，必须要对其进行严格和全面的审核，尽量确保施工图纸的有效性和科学性。对于施工图纸的审核，首先要确保施工图纸符合设计方的要求，避免偏离最初的预期；其次，要审核施工图纸中的各项指标，对于不合理的地方要及时的指出，并修正。图纸的会审在建筑工程的设计环节中，所谓的图纸的会审，主要指的是在具体的施工之前，进行专家会审，会审的参与人员除了一些专业人员，还要组织施工单位人员参加。图纸会审的主要目的和效果是可以通过会审这个模式来调动大家的积极性，集中使用各方的智慧和聪明才智，分析、找出图纸中存在的不合理的地方，从而尽量的避免图纸中的问题影响建筑工程后期的施工，例如，针对消防设施，如果发现了设置的位置不符合建筑的整体功能，在会审的时候就可以通过集众家之所长，分析出更加科学合理的方案，修正原图纸的消防建设方案。设计的变更建筑设计方案并非是一成不变的，如果在工程施工进行的过程中，发现了设计的方案和施工的实际情况有所偏离，就要进行设计变更。建筑工程施工的过程中，会经常出现这种情况，比如，当设计不够科学，或者设计的材料需要变动的时候，都可能会出现设计变更的情况。设计变更的进行需要设计部门对其进行分析和审核，综合考虑设计变更之后是否能够达到设计方案经济和实用的要求。设计的变更的前提是要确保设计单位和业主之间的意见一致。双方一般考虑最多的都是自己的利益，容易出现分歧。因此，要尽量避免设计额的更改，而这就需要在前期有效地加强设计管理的力度和合理性。
3设计管理工作中应注意的几个问题
①树立设计工作的核心。任何一项设计工作。都必须有一个核心，对于建筑工程设计而言，这个核心单位的功能就是要从下项目能、设计进度、设计质量、项目造价等各个方面向业主负责，所有的专项设计单位都必须服从于核心设计单位的管理，同时核心设计单位要负责各个专项设计单位之间的协调工作，负责各个专项设计单位与业主之间的关系协调，负责与施工单位之间的协调。②各个职能部门之间的协调。建筑工程在具体的设计工作开始之前，应当组织各个职能部门进入相关工作，才能保证在工程设计过程中充分满足各个部门的需求，使世界方案尽可能地符合物业、营运、市场销售以及工程管理等方面的要求，尽量减少在施工开始之后的设计变更，提高设计方案的质量。③设计方案的修改。不同的单位对于设计的要求是不同的，在市场经济的前提下，为了追求经济利益的最大化，有时候在设计单位与业主之间会因为修改图纸而发生纠纷，因此，加强设计管理的力度尤为必要：要求设计单位提高设计质量，减少图纸或者方案的修改；设计方案的深度加工交给工程项目的总包方负责，能够密切结合施工中出现的具体问题而采取相应的解决方案，避免设计与实际施工脱节的现象。
4结束语
公共管理研究计划书范文 第8篇
关键词：工程项目；施工进度；影响因素；管理方法
为了保证各类工程项目的顺利开展和进行，施工单位在施工方案的制定和实施时应注重进度、质量与安全之间的协调，对于施工进度进行有效的管理具有重要的作用。从现代工程管理学的角度进行分析，工程施工进度管理主要是指施工单位根据施工组织设计中明确规定的相关施工进度计划，对施工全过程进行综合性的管理，进而才能确保工程项目整体建设工作的顺利进行。在工程施工进度管理中，施工单位应尽量将全部施工项目和内容合理控制在目标工期范围内，并且做到兼顾工程造价、质量控制等目标。在工程施工进度控制中，施工单位应加强对于相关影响因素的深入研究，并且积极制定和实施创新的管理方法，这是实现国内建筑行业整体管理水平提高的重要环节。
1工程施工进度管理的概念简述
在现代工程项目建设中，施工管理主要包括：质量、成本、安全与进度等要素，进度管理作为施工管理工作的重要组成部分，其主要目标是施工单位根据建设项目总进度计划，为各具体施工环节的进度管理提供科学、合理的依据，从而保障工程项目的保质保量完成。
从现代建筑行业施工管理学的角度进行分析，工程施工进度管理主要是指在规定的工期内，施工单位坚持以前期拟定总体工程进度计划为管理依据，对工程项目的整体建设过程进行严格的检查、指导、监督与纠正的管理行为过程。在工程施工进度管理计划的制定和实施中，施工单位应结合工程项目的实际情况，逐步实现进度管理方法的合理性、经济性与有效性。在工程施工进度管理工作的具体开展中，施工单位应对各种影响因素的变化情况进行跟踪，一旦发现进度管理计划中出现偏差，则应及时对其进行调整，其根本目的是在保证成本、质量、安全的基础上，进一步提升施工进度管理的实际效果。
2工程施工进度的影响因素分析
随着我国建筑行业的不断发展，现代工程项目普遍具有投资大、周期长、外界影响因素多、参与单位多等特点，这对于工程施工进度管理工作的开展是极其不利的，因此，在施工单位进行工程施工进度管理时，必须对各种内外因素进行全面分析和综合考虑，否则必将会影响到整体施工进度管理效果。
资源因素
在工程项目的施工过程中，一般需要配备大量的资源，其中主要包括：人力资源、物力资源、财力资源等，如果在各类资源的配置和整合中出现漏洞，必然会对施工进度管理产生严重的影响。在工程施工进度管理中，如果出现人力资源配置不平衡的现象，有可能出现部分施工项目施工人员不足的现象；如果出现物力资源供应不能满足实际需求的现象，必然会影响现场建筑材料的周转，难以保证各施工项目的同时开展；如果出现财力资源周转不灵的现象，有可能严重影响到工程项目的整体运转，导致工期受到不同程度的延误。
人为因素
在工程项目施工进度管理工作中，人为因素是最为重要的，也是实现工程项目质量、进度与安全协调的基础。工程项目施工进度管理中，配置的人员应包括管理人员、技术人员、监理人员及各工种施工人员等。在工程项目管理组织设计中，一定要保证相关部门的合理设置，并且结合工程项目施工进度管理的实际情况，配置足够数量的工作人员。同时，在工程施工进度管理中，相关部门和管理人员必须树立较强的进度管理意识，在工作中善于运用现代化的管理理论和方法，否则必将影响到工程施工进度的整体管理效率和质量。
技术因素
在现代工程项目施工进度管理中，技术因素对其影响主要表现在以下几个方面：1）在施工组织方案的制定中，如果出现技术准备不充分或不细致的现象，必然会对施工现场的进度管理工作造成一定的影响；2）在工程项目的招投标与设计阶段，普遍存在忽略技术方案制定与审核的问题，这也是导致施工中经常出现更改进度计划的主要影响因素；3）与传统的工程项目建设相比，在现代工程项目施工中应用的新技术、新工艺、新材料较多，但是对其具体应用和管理方法尚未成熟，出现丝毫的差错都有可能影响到整体进度；4）在工程项目施工进度管理计划中，对于部分施工项目的技术难度估计不足，也是导致工期延长的主要因素。
3强化工程施工进度管理方法的途径
近年来，我国建筑行业迎来了良好的发展机遇，但是也面临了各种严峻的管理问题和矛盾，其中对于施工进度的管理就是国内施工单位普遍面临的关键性问题之一。从现代工程整体管理工作的角度进行考虑，施工进度管理方法的强化一定要在总结以往经验的基础上，积极学习和借鉴外国的先进管理理论和方法，否则难以实现工程施工进度管理工作的全面发展和创新。
细化现场施工进度计划
在工程现场施工进度计划的编制中，施工单位必须注重其细化问题，进而提升提高工程项目的整体施工进度管理效率。工程项目现场施工进度计划的细化中应注意以下问题：1)根据合同条款，对于工期进行严格的约束；2)合理配置劳动力的数量，并且注重提高施工人员的素质和工效；3)在现场施工中要保证各种建筑材料的稳定供应，尤其是水泥、砂石、钢筋、木材等基本建筑材料要保证一定的库存；5)在工程施工现场的进度管理中，应密切关注项目所在地的地质条件及天气变化趋势；6)对于现场施工中有可能出现的干扰因素要进行预见性的分析，并且积极制定相应的应急措施和方案。
建立高效团队，实施科学的施工进度管理措施
为了保证工程项目施工管理的实际效果，建立高效团队，实施科学的施工进度管理措施是十分重要的。工程项目的管理团队主要包括：项目经理部及相关负责人和主要成员，而且要配备相应的技术、工艺、质量、安全管理人员。在进行工程施工进度管理时，项目经理部的主要负责人应承担相应的责任，在对工程项目总体施工进度管理目标进行合理分解的基础上，将具体管理责任分配到人。同时，施工单位应结合实际情况制定严格的施工进度管理效果考核体系，对于全体管理和施工人员进行有效的激励，促使施工单位内部形成良好的进度管理氛围。
加强进度计划的检查与评价
公共管理研究计划书范文 第9篇
【关键词】政府绩效审计 研究综述
一、政府绩效审计研究成果回顾
（一）政府绩效审计的概念界定。
1.关于绩效审计的称谓
国际上对绩效审计的称谓较多，有货币价值审计、有效性审计、效率性审计等；在我国，主要有经济效益审计（娄行，1987）、管理审计（王光远，1996）。
2.国内外关于绩效审计内涵的界定
在国外，政府绩效审计通常界定为绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目的，以便为改善公共责任、为实施监督和采取纠正措施的有关方面进行决策提供信息；在我国，政府绩效审计是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查，分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动（王会金，2004）。
（二）政府绩效审计的目标与作用。
1.政府绩效审计的目标
政府绩效审计的目标有两目标说和三目标说。其中两目标说主要是解除受托责任和实现决策有用（谢志华、孟丽荣和余应敏，2006），三目标说主要是指评价所审项目的效率性、效果性和经济性。
2.政府审计的作用
李凤雏，王永海，赵刘中（2012）从分析了政府绩效审计在国家治理中的作用，其作用具体表现为监督利用公共资源和公共服务的有效性、制约公共管理权力、推动民主法制建设、高效廉洁服务型政府的建立、维护国家安全和经济社会的可持续发展六个方面。王晓梅（2007）以政治学、经济学、行政学基础，分析了政府绩效审计的理论基础在于社会契约理论与人民学说、委托理论、新公共管理理论，政府绩效审计作用在于评价政府工作的成绩和效果，解决人民和政府之间的信息不对称，提高政府对资源使用的经济性、效率性和效果性，同时控制公共服务社会化不过于偏离正常轨道。
（三）政府绩效审计的方法
施青军（2006）认为绩效审计具体方法主要是指绩效审计证据的收集方法和分析方法，具体来说搜集证据的方法包括观察、审阅、访谈、抽样和案例分析、二手分析和文字查询、研讨和征求意见法。证据分析方法主要包括比较分析、比率分析、统计分析法、成本效益分析、前后对比分析法。师修繁（2011）证据分析方法包括比率计算、成本效益分析、综合评分法、层次分析法、可行性研究报告分析法、查阅对比法、问卷调查分析法。
（四）政府绩效审计的评价。
1.政府绩效审计评价标准。
关于绩效审计评价标准研究主要集中在三个方面，一是关于政府审计评价标准组成部分的研究。温美琴（2006）认为政府绩效审计评价的标准包括政府施政纲要和目标、相关法律法规的要求、历史纵向和横向的数据。二是关于政府审计评价标准建立原则的研究。周勇（2008）认为政府审计评价标准的原则包括相关性、可操作性、科学性。赵奂（1999）认为政府审计评价原则应当符合市场经济规则、适合环境审计、立足效果考核、确立便于操作的标准体系、审计人员运用标准时坚持社会性、公众性、社会责任与经济责任并重的原则。
2.政府绩效审计评价指标
温美琴（2007）提出政府绩效审计评价指标体系包括公共资源耗费审计指标、政府管理绩效审计指标以及项目绩效审计指标，周勇（2008）认为政府绩效审计评价指标体系包括总体绩效评价指标、公共部门的绩效评价指标以及项目绩效评价指标，其中总体绩效评价指标中包括公共资源耗费类审计指标、政府管理绩效审计评价指标以及政府行政潜能审计指标；政府公共绩效审计评价指标包括总体评价类指标、人力资源类投入指标、资源投入类指标、资源管理类指标、机关管理指标和产出类指标；项目绩效评价指标包括一般类指标、项目评价的个性指标以及特殊指标。
3.政府绩效评价方法
政府绩效审计评价方法有层次分析法（胡慧娟，2006），这种方法、净现值法（温美琴，2006）、加法合成法（温美琴，2006）、模糊数学评价法（温美琴，2006；顾正娣、王会金，2012）、逻辑框架法、公众评判法、目标评价法、历史动态比较法、综合指数法、成本―效益分析法、最低成本法（周亚荣，2007）。周亚荣（2007）提出了政府绩效评价方法的适用范围，通常在对公共投资项目进行评价时，采用成本效益分析法 最低成本法 综合指数法 逻辑框架法；在评价政府部门绩效时，采用模糊综合评价法、历史动态比较法、目标评价法和公众评价法、
4.政府绩效评价实践
王烁（2012）分析了我国政府绩效审计现状及问题，主要表现在一是审计准则建设水平低。二是审计评价标准体系不完善，主要表现在缺乏对绩效审计评价标准明确的陈述和指导；3E核心地位不突出；重视对过程的评价，缺乏对结果的评价；选择评价标准来源单一；三是评价指标缺乏总体性指导、反映3E的指标不足。
二、文献评述
当前学术界从政府绩效审计的概念界定、目标、作用、评价、方法、实践现状和未来发展等方面对政府绩效审计作了系统的研究，取得了许多研究成果。但是对于政府绩效审计研究缺乏对政府绩效审计理论结构的研究，没有对绩效审计的框架进行研究；第二，现有研究以规范研究为主，实证研究和案例研究较少；第三，在政府绩效审计质量与信息披露方面的研究较为缺乏；第四，较少有学者对政府绩效审计评价标准如何应用进行研究，这些都是政府绩效审计未来的研究方向。
参考文献：
[1]陈俊.我国政府绩效审计发展机制研究――基于新公共管理背景下的辩证思考[J].审计与经济研究，2006（3）.
[2]覃易寒.我国政府绩效评估运行方式改进与政府绩效审计[J].审计研究，2010（4）.